基層工商所食品安全監(jiān)管調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
二、原因解析
1、檢測人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
2、開展的快速檢測項(xiàng)目較少
三、今后的思路與對策
1、從推進(jìn)制度化建設(shè)入手，完善市場運(yùn)行機(jī)制
2、從推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)入手，提高食品安全檢測質(zhì)量
3、從推進(jìn)程序化建設(shè)入手，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式
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基層工商所食品安全監(jiān)管調(diào)研

食品安全是一個關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的最切身的根本問題，是關(guān)系到國家形象和政府威望的重大問題。由于流通環(huán)節(jié)的食品安全特別是農(nóng)村食品安全工作的面寬量大，出現(xiàn)的問題又尤為突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。
一、現(xiàn)狀
　　1、食品經(jīng)營主體“小而散”，造成諸多監(jiān)管空檔。監(jiān)管部門在農(nóng)村通常都是一個派出機(jī)構(gòu)同時監(jiān)管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而，全國大多數(shù)農(nóng)村因地理位置偏僻，地域廣泛，小商店、小賣店零散分布非常普遍，加之山高路遠(yuǎn)，交通不便，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法成本過高，外加執(zhí)法部門和執(zhí)法人員思想意識中的“重城區(qū)、輕農(nóng)村”監(jiān)管思想，導(dǎo)致了農(nóng)村食品市場監(jiān)管嚴(yán)重缺失；另外，食品經(jīng)營戶辦理《營業(yè)執(zhí)照》必先辦理《衛(wèi)生許可證》，高達(dá)百元的辦證費(fèi)，是農(nóng)村食品經(jīng)營戶報僥幸心理、鉆巡查空檔無照經(jīng)營的主要原因；另外，家庭小作坊、沿村叫賣的流動經(jīng)營戶、為補(bǔ)貼家用加工食品出售的農(nóng)民經(jīng)營戶也是監(jiān)管空檔假冒偽劣、過期變質(zhì)食品的源頭。
　　2、消費(fèi)取向決
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去查收不合格食品，權(quán)限僅限于責(zé)令經(jīng)營者將問題食品下柜、或沒收處理，這種查處，也只是發(fā)現(xiàn)一件沒收一件，起不到真正敲山震虎的作用，加之城區(qū)消費(fèi)人群大，流通快，問題食品基本無處藏身，就為“三無”食品、過期、不合格食品在農(nóng)村提供了大量的生存空間。
　　二、原因解析
1、檢測人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高�，F(xiàn)有的檢測人員只是參加了市局組織的短期培訓(xùn),業(yè)務(wù)知識欠缺,對食品檢測判定不夠準(zhǔn)確;最初的培訓(xùn)水平已經(jīng)不能適應(yīng)檢測工作的更高要求，不能如實(shí)反映流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量狀況。

2、開展的快速檢測項(xiàng)目較少。主要集中在食品中的水分含量、色素及農(nóng)藥殘留量等比較簡單的檢測項(xiàng)目，無法覆蓋整個流通環(huán)節(jié)食品品種和數(shù)量。在檢測工作中，檢測的商品需要兩份樣品，一般由經(jīng)營戶無償提供，個別地方抽樣阻力比較大。
3、檢測結(jié)果的效力不明確，檢測人員信心不足，給日常的檢測工作帶來一定的難度。對快速檢測的結(jié)果，一旦出現(xiàn)不合格時，經(jīng)營戶認(rèn)可度不高，持有懷疑態(tài)度，常與檢測人員進(jìn)行辯解。
4、檢測箱內(nèi)配置過低, 給現(xiàn)場食品快速檢測帶來了一定的不便，有些試劑瓶蓋上標(biāo)注不清,例如醬油總酸現(xiàn)場快速檢測的3瓶試劑,尤其試劑(二)為滴定液,滴加次數(shù)直接影響到檢測數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與否,但因瓶蓋上序號標(biāo)注模糊不清,給現(xiàn)場快速檢測造成較大困難；檢測箱中現(xiàn)有的試劑、試紙劑量都較少,有些試劑使用周期較短,例如農(nóng)藥殘留速測卡只有6片,只能做6次快速檢測;甲醇速測試劑的使用周期只有一周,影響了食品快速檢測工作的進(jìn)程。
5、經(jīng)費(fèi)困難，農(nóng)村工商所沒有存放檢測試劑的設(shè)備，只能統(tǒng)一存放在縣局，給基層工商所的食品抽檢帶來了不便和困難，影響了檢測工作的正常開展。
三、今后的思路與對策
1、從推進(jìn)制度化建設(shè)入手，完善市場運(yùn)行機(jī)制。
（1）批發(fā)企業(yè)備案制度。從兩個層面進(jìn)行建設(shè)：一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)的所有批發(fā)商進(jìn)行登記造冊，摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向，建立健全進(jìn)貨臺帳和銷貨臺帳，做好索證索票工作；另一個層面是對從事商品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的流動送貨車進(jìn)行摸底調(diào)查，與周邊縣市工商部門協(xié)調(diào)勾通，要求外縣市送貨車來我局進(jìn)行備案。同時，要求所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的本地、外地經(jīng)銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進(jìn)行備案，實(shí)行一戶多檔制度，對本地批發(fā)商，由工商部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)了銷貨單的格式，要求使用由工商部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)的批發(fā)票據(jù)，在票據(jù)上公示工商部門的舉報電話和有關(guān)提示。
（2）零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認(rèn)可”制度。
在流通環(huán)節(jié)，要求城市所有商場、超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度，并要求落實(shí)“四對口制度”即：進(jìn)銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關(guān)資料、進(jìn)銷貨臺帳與購進(jìn)銷售的商品一一對口，并且索取的票、證、照、檢驗(yàn)報告等手續(xù)，要符合最高人民法院和國家工商總局《關(guān)于證據(jù)若干問題的解釋》要求，一律由供貨商加蓋紅色印章，否則不予認(rèn)可�！叭y(tǒng)一”制度即：每一戶經(jīng)銷商要按照工商部門的要求，建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒，使用統(tǒng)一的進(jìn)貨、銷貨臺帳格式，按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進(jìn)行裝訂，以期達(dá)到保存2年以上的目的。“一認(rèn)可”制度即：經(jīng)營者在每一批次的進(jìn)貨或者銷貨業(yè)務(wù)發(fā)生后，要按照規(guī)定，進(jìn)行索證索票和臺帳登記，這項(xiàng)工作由巡查人員和經(jīng)營者在臺帳上簽字進(jìn)行認(rèn)可后，方可存檔。
（3）索證索票順向索取和逆向索取制度。這項(xiàng)制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即：商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè)，在購進(jìn)商品時，必須按照《特別規(guī)定》的要求，索取供貨商的相關(guān)票證，并在進(jìn)貨臺帳中如實(shí)記錄。不準(zhǔn)購進(jìn)無照供貨商的商品，違者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；索證索票逆向索取制度即：本地批發(fā)商和外地送貨車在玉門市轄區(qū)內(nèi)送貨時，必須索取銷貨對象的加蓋紅 ……（未完，全文共3982字，當(dāng)前僅顯示2011字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層工商所食品安全監(jiān)管調(diào)研報告》）