山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究報告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀1
（一）基本情況1
（二）存在的主要問題3
（三）發(fā)展階段與趨勢6
（一）總體思路7
（二）發(fā)展策略8
（三）主要目標8
（四）城鎮(zhèn)空間布局9
（一）著力推進太原晉中同城化，加快發(fā)展太原都市圈12
（二）著力建設(shè)區(qū)域性中心城市，加快構(gòu)建三大城鎮(zhèn)群15
（三）著力發(fā)展大縣城和中心鎮(zhèn)，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展17
（四）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級19
四、推進措施29
（一）編好三個規(guī)劃29
（二）創(chuàng)新投融資_機制30
（三）深化戶籍制度改革30
（四）完善土地管理制度31
（五）建立和完善社會保障制度31
（六）完善有利于人口集聚的行政區(qū)劃32
（七）創(chuàng)新城中村和棚戶區(qū)改造政策32
（八）加強對推進城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導32
（九）強化對城鎮(zhèn)化的測評和考核33
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
1、城鎮(zhèn)化水平
2、城鎮(zhèn)發(fā)展
3、城鎮(zhèn)建設(shè)
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃
（二）存在的主要問題
（三）發(fā)展階段與趨勢
二、總體戰(zhàn)略
（一）總體思路
（二）發(fā)展策略
（三）主要目標
（四）城鎮(zhèn)空間布局
三、實施路徑
（一）著力推進太原晉中同城化，加快發(fā)展太原都市圈
1、支持太原率先發(fā)展
2、加快推進太原晉中同城化
3、推進太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展
4、促進三個城市組群化發(fā)展
（二）著力建設(shè)區(qū)域性中心城市，加快構(gòu)建三大城……

山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究主報告

山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究課題組
二○一○年十月


主報告起草單位：

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳


主報告配合單位：

綜合研究報告和各專題研究報告起草單位

前 言

2010年6月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于省委、省政府領(lǐng)導同志就加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展開展調(diào)研的通知》，袁純清書記親自牽頭負責“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”課題，并于6月18日主持召開會議，就開展“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”課題工作進行了安排部署。他指出，研究工作要突出戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、政策性和可操作性，并對研究報告的總體框架和具體內(nèi)容提出了七點要求。
根據(jù)指示，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即部署落實，迅速成立課題組，起草了研究工作的具體方案，提出了綜合研究報告和專題研究報告的框架與內(nèi)容，經(jīng)袁書記審定后，于6月28日召開了各專題研究報告牽頭單位、配合單位工作部署會。經(jīng)過半個月的緊張工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局方案。
7月13日，袁書記主持召開了專題會議，聽取了研究報告提綱的匯報，肯定了“一核一圈三群”的總體方案，并提出“一圈三群”在山西的版圖上就像一個行走的人，胸襟廣博、頭朝京津、手牽東西、腳連關(guān)中與中原，預(yù)示著山西大跨步前進，實現(xiàn)跨越發(fā)展。“一圈三群”既相對獨立，又相互呼應(yīng)，連為一體，是一個內(nèi)聚外聯(lián)、整體開放的具有山西特色的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架。
7月28日，課題組組織召開“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”專家研討會，袁書記出席會議并聽取了來自國家部委、科研院所和高等院校等專家與學者的意見與建議。會后，課題組結(jié)合研討會與會專家、學者的意見與建議，并根據(jù)袁書記在7月29日全省領(lǐng)導干部大會和8月11日太原都市圈研究會上的重要講話精神以及8月24日聽取專門匯報時提出的修改意見，對研究報告進行了反復(fù)修改，形成了由主報告、綜合研究報告和專題研究報告三大部分組成的“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”初步成果。
9月2日至7日，省委、省政府召開重點調(diào)研課題研討會，省委、省政府的所有領(lǐng)導、省人大、省政協(xié)、省高院、省高檢及省有關(guān)部門負責人集中用3天
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10年底全省建成城鎮(zhèn)污水處理廠116座，實現(xiàn)污水處理廠縣級全覆蓋；建制鎮(zhèn)主要道路簡易硬化，建成了簡易供水設(shè)施。
表1 全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平表
城鎮(zhèn)類型 年份 用水普及率（%） 燃氣普及率（%） 集中供熱普及率（%） 人均道路面積（m2） 污水處理率（%） 垃圾無害化處理率（%） 建成區(qū)
綠化覆蓋率（%）
設(shè)市
城市 2009 95.38 87.3 78 10.02 75.24 62.89 36.49
2005 92.23 70.69 46.6 8.21 56.23 16.62 30.21
縣城 2009 88.37 46.28 41.9 11.4 50.31 4.38 29.28
建制鎮(zhèn) 2008 84.6 12.6 - 8.4 - - 21.6
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于指導城鄉(xiāng)居民點及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)揮了重要作用。全省設(shè)市城市和縣城到2020年的總體規(guī)劃基本編制完成，城市控規(guī)覆蓋率達到70%以上；48個縣完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，占總數(shù)的55%；425個建制鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃，占總數(shù)的75%。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立，對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合指導作用進一步增強。
（二）存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化水平增長不快
雖然近年來我省城鎮(zhèn)發(fā)展從縱向看，取得了一定成績，但2005至2009年，中部地區(qū)以及周邊省區(qū)城鎮(zhèn)化增速普遍高于我省，河南、湖南、江西、安徽、陜西、內(nèi)蒙古年增長率均超過1.5%，而我省只有0.97%（詳見表2）。
表2 2005-2009年部分省份城鎮(zhèn)化率變動情況表
省區(qū) 2005年 2009年 年均增長率
全國 42.99% 46.6% 0.90
山西 42.11% 45.99% 0.97
湖南 37% 43.2% 1.55
江西 37.1% 43.2% 1.53
河南 30.65% 37.7% 1.76
安徽 35.5% 42.1% 1.65
湖北 43.2% 46.2% 0.75
河北 37.69% 43.5% 1.45
陜西 37.23% 43.5% 1.57
內(nèi)蒙古 47.2% 53.4% 1.55
2、城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小
城鎮(zhèn)群構(gòu)建處于起步階段，與長株潭城市群、中原城市群、關(guān)中城鎮(zhèn)群等存在較大差距，尚未形成有效推進城鎮(zhèn)群發(fā)展的_機制。2008年，全省22個設(shè)市城市平均人口規(guī)模40.25萬人，低于全國51.1萬人的平均水平,位于中部六省第4位。84個縣城平均人口6.1萬人，在中部六省中列第5位；建制鎮(zhèn)平均人口不足0.6萬人，在中部六省中列第6位（詳見表3、4）。
表3 2008年我省22個設(shè)市城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)表
人口規(guī)模等級 個數(shù) 城市名單及城市人口規(guī)模（萬人）
100萬人以上 2 太原市（268.6）、大同市（118.90）
50—100萬人 2 長治市（71.69）、陽泉市（54.46）
20—50萬人 7 臨汾市（42.9）、晉中市（37.9）、運城市（37）、晉城市（33）、朔州市（25.94）、永濟市（24.3）、忻州市（21.9）、
20萬人以下 11 呂梁市（19.8）、河津市（19.7）、汾陽市（17）、孝義市（15.0）、介休市（14.6）、古交市（14.1）、侯馬市（12.98）、原平市（10.3）、霍州市（10.0）、高平市（8.01）、潞城市（7.24）
表4 2008年部分省區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量、平均人口規(guī)模比較表
項目 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn)
數(shù)量 平均人口（萬） 數(shù)量 平均人口（萬） 數(shù)量
平均人口
（萬）
全國 655 51.1 1635 8.0 16960 0.96
山西 22 40.25 84 6.1 478 0.59
河南 38 44.46 88 11.83 772 1.26
湖南 30 35.14 72 6.05 1011 0.98
湖北 37 41.56 40 16.38 752 1.34
安徽 22 48.40 56 11.7 847 1.12
江西 21 34.11 70 9.22 677 0.71
河北 33 42.14 114 7.86 792 0.75
陜西 13 55.42 80 6.33 827 0.46
內(nèi)蒙古 33 20.31 69 24.71 386 0.1
山西在中部排名 - 4 - 5 - 6
3、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進一步改善
城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，綜合承載能力不強。2009年，城鎮(zhèn)道路、供水、燃氣、垃圾處理等設(shè)施均處于全國及中部地區(qū)中下游水平（詳見表5）�！俺侵写濉薄⒊鞘信飸魠^(qū)、工礦棚戶區(qū)數(shù)量多，改造難度大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染和臟亂差的問題比較突出。
表5 2009年全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平對照表
設(shè)施水平指標 全國
平均 山西
水平 全國
排序 中部
排序
設(shè)市城市 用水普及率(%) 96.13 95.38 18 3
燃氣普及率(%) 91.42 87.3 19 4
污水處理率(%) 75.25 75.24 15 4
垃圾無害化處理率(%) 71.33 62.89 21 4
人均道路面積(m2) 12.84 10.02 25 6
綠化覆蓋率(%) 38.22 36.49 17 5
集中供熱普及率（%） - 78 - -
縣城 用水普及率(%) 83.72 88.37 11 3
燃氣普及率(%) 61.66 46.28 22 5
污水處理率(%) 41.64 50.31 8 3
垃圾無害化處理率(%) 15.09 4.38 19 6
人均道路面積(m2) 11.95 11.4 15 4
綠化覆蓋率(%) 23.48 29.28 11 2
集中供熱普及率（%） 41.9
建制鎮(zhèn)（2008） 用水普及率(%) 77.8 84.6 10 1
燃氣普及率(%) 44.5 12.6 27 5
污水處理率(%) － - - -
垃圾無害化處理率(%) － - - -
人均道路面積(m2) 10.8 8.4 25 5
綠化覆蓋率(%) 14 21.6 5 1

4、資源型城鎮(zhèn)比例高，對城鎮(zhèn)化的帶動作用不強
以資源采掘業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及長期以來實行隨礦建居的模式，造成我省資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多、布局分散。全省22個設(shè)市城市有近一半為典型的資源型城市，一部分大中型企業(yè)的管理機構(gòu)分布于城市之外，形成獨立工礦區(qū)，即使在城市內(nèi)也多自成體系。資源型城鎮(zhèn)及工礦區(qū)與所在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納人口集聚的能力不強，未能形成對城鎮(zhèn)化的有效帶動。
（三）發(fā)展階段與趨勢
根據(jù)諾瑟姆的S形增長曲線和發(fā)展經(jīng)濟學理論, 一個國家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%—70%、人均GDP在2000—10000美元時，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。2009年，我省城鎮(zhèn)化水平45.99%，人均GDP3154美元，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。2005—2009年，中部及周邊省區(qū)的城鎮(zhèn)化平均增長率大都在1.5個百分點以上，而我省同期為0.97個百分點（詳見表6）�！笆濉逼陂g，國家將把推進城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，我省也將加快推進城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，面對新的發(fā)展環(huán)境與機遇，我省的城鎮(zhèn)化必將進入一個 ……（未完，全文共22228字，當前僅顯示3998字，請閱讀下面提示信息。收藏《山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究報告》）