完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的思考

　　完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的思考
　　—從『全國最大工程串標(biāo)案』說起
　　
　　2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機(jī)關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標(biāo)案件中標(biāo)額最大、分取“好處費(fèi)”最多的串標(biāo)案：來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標(biāo)段和溫州開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段3個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為了保證各自的利益，竟事先預(yù)謀串通，讓其中一家公司中標(biāo)，并從中標(biāo)公司分取“好處費(fèi)”達(dá)1216萬元，這“三大工程”投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標(biāo)罪判處了刑罰，同時(shí)并處5至80萬元的罰金。教訓(xùn)不可謂不深刻�。�
　　此事件表明：雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在我國被人們稱為投資、建設(shè)領(lǐng)域的“陽光法案”，自2000年1月11日正式實(shí)施以來，它對(duì)于整頓我國建筑市場、規(guī)范招投標(biāo)工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項(xiàng)目建
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也是偷工減料，最后造成工程存在質(zhì)量問題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業(yè)為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標(biāo)底價(jià)20%的報(bào)價(jià)投標(biāo)，在競得該工程后，該施工企業(yè)為了謀利，在施工中嚴(yán)重的偷工減料，主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經(jīng)濟(jì)損失超過了3000萬元，這就是聞名全國的“溫州腐敗樓”事件。
　　由于國內(nèi)建筑市場中投標(biāo)人普遍缺乏一種自覺的理性，使得國際市場流行的“最低價(jià)中標(biāo)法”在國內(nèi)完全變了調(diào)、走了樣。難怪有人說：當(dāng)前的“低價(jià)中標(biāo)”市場對(duì)施工企業(yè)來講是一條百分之百的死路。在這種社會(huì)背景下，施工企業(yè)在投標(biāo)過程中為了利益最大化，明面上實(shí)行公開競標(biāo)，暗地里挑選好幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來陪標(biāo)，搞假競標(biāo)。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會(huì)做的遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)，表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)價(jià)很合理、施工組織設(shè)計(jì)詳細(xì)完美。這樣在評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)然會(huì)獲得高分而中標(biāo)。在利益的驅(qū)使，不管是中標(biāo)企業(yè)還是沒中標(biāo)的企業(yè)，只要參與串標(biāo)就都能從中獲利。因此，在一些企業(yè)看來，既然串標(biāo)能保證投標(biāo)企業(yè)的基本“利潤”，那又何樂而不為呢。毫無疑問，工程串標(biāo)是一種嚴(yán)重?fù)p害國家利益、招標(biāo)人利益和其他投標(biāo)人利益的惡劣行為。
　　與此同時(shí)，透過國內(nèi)建筑市場頻頻爆發(fā)的“工程串標(biāo)案”的背后，我們也不得不反思我國的招投標(biāo)市場在制度設(shè)置方面是否出現(xiàn)了問題呢？正如某位名人所言：一個(gè)好的制度可以使壞人變好人，而一個(gè)壞的制度則起相反的作用。合理低價(jià)中標(biāo)是國際慣例，但在目前我國的實(shí)際工作中，如何理解低價(jià)中標(biāo)，如何實(shí)施低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施中的管理辦法、規(guī)范要求、實(shí)際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進(jìn)行，以切實(shí)堵住這個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的黑洞。
　　
　　二、我國的招投標(biāo)市場是否存在社會(huì)資源浪費(fèi)的問題
　　任何一個(gè)市場的存在都必須兼顧效率、經(jīng)濟(jì)以及公平的問題，招投標(biāo)市場也不例外。招投標(biāo)市場引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標(biāo)信息，以及進(jìn)行資格預(yù)審來促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達(dá)到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標(biāo)可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。在招投標(biāo)中，自覺引入價(jià)格機(jī)制，有利于科學(xué)地建立建筑產(chǎn)品的定價(jià)制度，并發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在建筑市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，以達(dá)到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)完全競爭的市場結(jié)構(gòu)有利于建筑市場的健康發(fā)展。在買方市場條件下，競爭會(huì)促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴(yán)重失調(diào)，則會(huì)產(chǎn)生過度競爭，造成低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，損害資源的總效率。
　　在當(dāng)前我國的招投標(biāo)市場中，一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。于是不論項(xiàng)目的性質(zhì)，不管項(xiàng)目規(guī)模的大小，一律強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，在一些地區(qū)，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。然而公開招標(biāo)雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但在效率方面存在許多問題，例如：周期長，成本高等。明顯加大了無謂的開支，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。造成投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)， ……（未完，全文共5070字，當(dāng)前僅顯示1780字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的思考》）