反思城管制度

目錄/提綱：……
一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義
（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容
（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求
二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素
（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素
（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素
三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式
（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化
（二）加強(qiáng)宣傳，提高城管執(zhí)法的社會認(rèn)知度
（三）強(qiáng)化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式
（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團(tuán)隊如同交“保護(hù)費(fèi)”一般
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反思城管制度
　　
　　
　　1、貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。
　　
　　2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法_的意見和措施。
　　3、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。
　　4、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。
　　
　　5、負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。
　　
　　6、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。
　　7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉(zhuǎn)發(fā)的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點(diǎn)12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實(shí)說話，描述了城管人員們在執(zhí)法中的悲慘遭遇：
　　4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。
　　3月23日，北京市豐
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使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權(quán)力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權(quán)利當(dāng)成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾。或許這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。
　　這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設(shè)文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。
　　城管制度是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權(quán)”，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權(quán)益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。
　　然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴(yán)重事件。這足以說明城管執(zhí)法權(quán)盡管有法可依，但城管制度在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴(yán)重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。
　　城管制度目前存在的問題：
　　
　　1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀(jì)，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對人的財務(wù)，造成相對人嚴(yán)重的人身傷害，釀成民怨，正因?yàn)槿绱�，廢除城管的呼聲才會越來越強(qiáng)烈。
　　
　　2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對其進(jìn)行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會對國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。
　　
　　3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導(dǎo)致了某些不負(fù)責(zé)任的政府官員產(chǎn)生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設(shè)和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進(jìn)行臨時性、突擊性解決，不疏導(dǎo)，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。
　　
　　4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責(zé)本應(yīng)以管理城市、服務(wù)城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實(shí)生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護(hù)費(fèi)”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠(yuǎn)之。
　　產(chǎn)生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權(quán)力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔(dān)，同時，在權(quán)力被擴(kuò)張時卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。
　　改革城管制度的基本思路：
　　首先，縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權(quán)力，不斷爭取擴(kuò)充權(quán)力范圍，試圖把他們認(rèn)為該管的事項(xiàng)都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨(dú)大”的局面，社會建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象助長了城管人員擅權(quán)濫權(quán)的沖動。目前，城管部門的職權(quán)涉及范圍多達(dá)14個方面，近300項(xiàng)。因此，適當(dāng)縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)限勢在必行，必須要將某些領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)交換給相關(guān)管理部門行使。第二，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約城管部門的執(zhí)法權(quán)。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時使用暴力的傾向。因?yàn)槿绻麤]有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強(qiáng)對城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使其認(rèn)識到，包括弱勢_在內(nèi)的普通百姓，都有自己的人格尊嚴(yán)，他們的基本權(quán)利受法律保護(hù)。第四，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，對弱勢_給予應(yīng)有的體察和關(guān)懷。這一點(diǎn)在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設(shè)計存身之法，同時增強(qiáng)城管部門的人性化管理意識和服務(wù)意識。
　　關(guān)于城管和諧執(zhí)法的思考論文城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點(diǎn)心得體會：
　　
　　一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義
　　
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