市司法局實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、濱州市實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的基本情況
二、濱州市實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的動(dòng)因
三、濱州市實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的主要做法
五、實(shí)施!法律顧問全覆蓋工程∀的幾點(diǎn)思考與啟示
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發(fā)揮司法行政職能推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)有益探索
--對(duì)**市實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的調(diào)查與思考


近年來, **市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作, 充分發(fā)揮職能作用, 創(chuàng)造性地實(shí)施 !法律顧問全覆蓋工程∀, 經(jīng)過兩年多的探索、實(shí)踐, 取得良好社會(huì)效果。

一、濱州市實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的基本情況
濱州市下轄 6縣 4區(qū), 88個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街辦 ), 5206個(gè)村(居), 轄區(qū)內(nèi)共有機(jī)關(guān)事業(yè)單位 842個(gè), 50人以上的規(guī)模企業(yè) 1419家。自 2008年 6月份濱州市司法局實(shí)施 !法律顧問全覆蓋工程∀ 以來, 截至目前, 全市已有 421家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘請(qǐng)了常年法律顧問, 覆蓋率為 50%; 516家企業(yè)聘請(qǐng)了企業(yè)法律顧問, 覆蓋率為 36%; 3645個(gè)行政村建立了農(nóng)村法律顧問, 覆蓋率為 70%, 初步建成覆蓋全市各行業(yè)各領(lǐng)域的法律顧問網(wǎng)絡(luò)體系。其中, 濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。

二、濱州市實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的動(dòng)因
濱州市司法局在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上, 在全市范圍內(nèi)實(shí)施了 !法律顧問全覆蓋工程∀, 其動(dòng)因在于:一是著眼于彰顯司法行政職能作用, 凸顯司法行政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作為和地位。司法行政工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng), 與公檢法等政法機(jī)關(guān)相比, 職能寬泛分散,
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難的原則, 確定了沾化縣、陽信縣為試點(diǎn)單位, 并在兩個(gè)縣分別選擇了 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 在總結(jié)完善試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 逐步在全市鋪開�；顒�(dòng)的開展, 引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示, 多次到基層司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研, 定期聽取市司法局專題工作匯報(bào), 并對(duì)活動(dòng)開展提出明確要求。 2008年 10月 24日, 市委辦公室、市政府辦公室以濱辦發(fā) [ 2008] 18號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了 ∃關(guān)于在全市開展 !法律顧問全覆蓋工程∀ 的意見%。市人大、市政協(xié)先后 7次組成專題調(diào)研組對(duì) !法律顧問全覆蓋工程∀ 進(jìn)展情況進(jìn)行視察。各縣 (市、區(qū)) 也對(duì)工程的實(shí)施高度重視, 分別以縣委、縣府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)或出臺(tái)專門文件等形式積極推進(jìn)工程實(shí)施, 并將工程列入各縣 (市、區(qū)) 的政府工作報(bào)告。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政府的強(qiáng)力推動(dòng), 為工程的順利實(shí)施提供了思想和組織保證。

(二) 部門聯(lián)動(dòng), 分工明確, 責(zé)任落實(shí)到位。!法律顧問全覆蓋工程∀ 工作范圍大、覆蓋面廣, 涉及到多個(gè)部門、多個(gè)層面, 必須取得相關(guān)部門的配合支持。為此, 市司法局積極與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào), 最終確定由市司法局牽頭, 聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、民政局、國(guó)資委、法制辦、綜治辦、普法辦等七部門共同發(fā)起活動(dòng), 并以七部門名義下發(fā)了 ∃關(guān)于在全市開展 !法律顧問全覆蓋工程∀ 的意見%。 ∃意見% 根據(jù)各部門職責(zé), 對(duì)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了責(zé)任分解。民政部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)法律顧問的聘請(qǐng)工作; 政府法制部門牽頭做好政府顧問團(tuán)的組建工作; 國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委根據(jù)自身職責(zé), 做好國(guó)有大中型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)法律顧問工作。為及時(shí)解決工作中存在的困難和問題, 形成工作合力, 市司法局等七部門還聯(lián)合建立了聯(lián)席會(huì)議制度, 加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和調(diào)度, 做到分工明確, 責(zé)任落實(shí), 保證了工程的順利實(shí)施。

(三) 完善制度, 創(chuàng)新形式, 推進(jìn)措施到位。為防止出現(xiàn)!圖形式、走過場(chǎng) ∀ 現(xiàn)象, 司法局推行了法律顧問合同制度。
法律顧問根據(jù)顧問單位不同的法律需求, 與顧問單位簽訂規(guī)范的法律顧問合同并頒發(fā)聘書, 以合同形式固定雙方之間的關(guān)系, 明確雙方的權(quán)利義務(wù)。法律顧問按照合同的規(guī)定或聘方的授權(quán)提供法律服務(wù), 實(shí)行一年一聘, 做到法律顧問免費(fèi)不免責(zé)。同時(shí), 為保證服務(wù)質(zhì)量, 司法局從建章立制入手,及時(shí)出臺(tái)了辦案工作記錄制度、農(nóng)村法律顧問與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度、重大法律服務(wù)信息報(bào)告制度、法律顧問備案制度、法律顧問全覆蓋工程督查制度等多項(xiàng)配套制度, 理順了工作流程, 用制度規(guī)范法律顧問的行為。各地將上述工作制度在顧問單位上墻公示, 在全市村居、企業(yè)醒目位置懸掛 !法律顧問單位 ∀服務(wù)便民公示牌, 發(fā)放便民服務(wù)卡, 公布法律顧問的姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍等信息, 確保法律顧問隨叫隨到, 實(shí)現(xiàn)了法律顧問零距離、法律服務(wù)無盲區(qū)。

(四) 加強(qiáng)管理, 強(qiáng)化考核, 督導(dǎo)檢查到位。為確保工程取得實(shí)效, 市司法局建立了對(duì)法律顧問的考核表彰機(jī)制。
市司法局等七部門定期召開會(huì)議研究工程推進(jìn)中的問題, 實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度, 每月一調(diào)度工程進(jìn)展情況, 每季度一通報(bào)各縣區(qū)推進(jìn)情況。市縣兩級(jí)都將 !法律顧問全覆蓋工程∀ 列入全市社會(huì)治安綜合治理年度考核和 !五五 ∀ 普法依法治理工作的考核內(nèi)容, 定期開展評(píng)估檢查, 作為改進(jìn)工作和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。市司法局專門設(shè)立 !法律顧問全覆蓋工程∀ 先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰事項(xiàng), 作為全系統(tǒng)綜合性表彰, 每年表彰一次。各級(jí)司法行政部門普遍建立了 !法律顧問全覆蓋工程∀ 督查制度和備案制度, 對(duì)每個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法律顧問工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)備案, 并不定期組織人員進(jìn)行巡查, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題, 及時(shí)督促整改。濱城區(qū)梁才街道辦事處還探索建立了對(duì)法律顧問的 !五制 ∀ 管理 !十星 ∀考核機(jī)制, 籌集 5萬元�？钤O(shè)立 !法律服務(wù)基金∀, 對(duì)優(yōu)秀法律顧問進(jìn)行測(cè)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì), 獲 !十星∀的優(yōu)秀法律顧問可獲得2000元獎(jiǎng)勵(lì), 既加強(qiáng)了對(duì)法律顧問的管理, 又調(diào)動(dòng)了法律顧問的工作積極性。

四、濱州市實(shí)施 !法律顧問全覆蓋工程 ∀ 取得的主要成效!法律顧問全覆蓋工程∀ 的實(shí)施, 搭建了司法行政參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái), 是司法行政工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一次有益探索, 受到了黨委政府的高度重視和廣大群眾的普遍歡迎。

(一) 推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法律顧問利用專業(yè)知識(shí)為顧問單位調(diào)處各類經(jīng)濟(jì)糾紛, 有效維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法律服務(wù)環(huán)境。山東濱博律師事務(wù)所參與并促成了中國(guó)節(jié)能香港有限公司與濱州市某 ……（未完，全文共7542字，當(dāng)前僅顯示2648字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市司法局實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的調(diào)查與思考》）