淺議新《四川省消防條例》的弊端

淺議新《四川省消防條例》的弊端
——以法律用語為例

《四川省消防條例》（NO：SC091614）已由四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2011年5月27日修訂通過，自2011年8月1日起施行。新《四川省消防條例》是在充分調(diào)查、廣泛收集社會各界的意見和建議前提下，經(jīng)省人代會修訂通過并頒布實(shí)施。對于四川消防工作來說，是一件大事，與舊的《四川省消防條例》相比，在許多處作了調(diào)整和修改，對四川消防事業(yè)起到重大推動作用。新的《四川省消防條例》（下簡稱“新條例”）將改變我省消防工作的架構(gòu)。然而，細(xì)讀“新條例”，仍有許多地方有待完善，這對于已經(jīng)出臺的“新條例”來說，不能不說是一件撼事。下面僅以“新條例”中的法律用語為例，對其存在的問題進(jìn)行解剖。

一、新《四川省消防條例》的弊端

1.條例中的法律用語的內(nèi)涵和外延不清
如“公眾聚集場所”這個(gè)用語，新條例中出現(xiàn)了8次。分別是： 第十一條第四款“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：實(shí)施公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”；第十五條中“高層建筑、地下工程、公眾
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《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例�！敝�，除了“結(jié)合四川省實(shí)際”能體現(xiàn)四川省外，“新條例”的所有內(nèi)容根本沒有體現(xiàn)“四川省”的實(shí)際現(xiàn)狀。比如四川的山村民居與內(nèi)蒙古的圓頂土房就不同，四川的地理與江南水鄉(xiāng)就不同，引發(fā)的火災(zāi)性質(zhì)必然不同。所以，“四川省實(shí)際”在“新條例”中真的沒有體現(xiàn)出來。可以說，將“新條例”中的四川省改為其他省份，同樣適用。如此看來，新條例雖新，但其規(guī)定并非只適合“四川省”，而是通用型條例。
有人說，于其修訂沒有針對四川省實(shí)際的新條例，還不如就用《中華人民共和國消防法》，豈不更省事。這話值得思考。

3.某些模糊詞語仍舊運(yùn)用
“新條例”中的諸多詞語已經(jīng)得到完善修改，但仍存在許多不適合社會發(fā)展需要的模糊詞語。比如，《中華人民共和國消防法》中只出現(xiàn)“應(yīng)急救援”，而沒有再出現(xiàn)“搶險(xiǎn)救援”，原因是：“搶險(xiǎn)救援”重點(diǎn)突出是解除危險(xiǎn)的迫切性，對于消防救援范圍的參與配合處置的許多內(nèi)容顯然未能包括在內(nèi)。未能準(zhǔn)確的表述消防救援的全部范圍的概念，因而不太符合當(dāng)前社會消防救援工作任務(wù)的實(shí)際，不能準(zhǔn)確地規(guī)范社會消防救援工作的范圍；而“應(yīng)急救援”突出體現(xiàn)了時(shí)間的因素，是正在發(fā)生發(fā)展或進(jìn)行時(shí)態(tài)，對于搶救人員生命為主的消防救援行動，表述更為準(zhǔn)確。
“新條例”采用“應(yīng)急救援”多達(dá)25次，但仍有兩處還在用“搶險(xiǎn)救援”。
如第三十八條“公共交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防安全防護(hù)系統(tǒng)等消防設(shè)施、器材并保持完好有效。隧道、高速公路、大中型橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防火、滅火和搶險(xiǎn)救援設(shè)施、設(shè)備。”和第五十八條“消防車、搶險(xiǎn)救援車、保障車等消防特種車輛在參加火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和消防訓(xùn)練往返收費(fèi)路橋時(shí)免繳通行費(fèi)�！敝腥允恰皳岆U(xiǎn)救援”字樣。
再比如，對安全事故的“責(zé)任”處理上存在問題。如“新條例”第七十三條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款”，似乎除了罰款還是罰款。找不出對單位的主要負(fù)責(zé)人的處理規(guī)定。其實(shí)，對于消防安全來說，各單位的主要負(fù)責(zé)人就是本單位的消防安全責(zé)任人。這樣一來，把“單位負(fù)責(zé)人”在消防安全方面所要承擔(dān)的責(zé)任納入法律范疇，從而確定其消防法律責(zé)任，促進(jìn)各單位主動建立“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的消防安全管理機(jī)制，然而，新條例中沒有一款規(guī)定。而很多消防安全事故的發(fā)生與本單位主要負(fù)責(zé)人密切相關(guān)。但在處理上，對單位主要負(fù)責(zé)人卻找不到法律依據(jù)。

4.大量使用“引誘式”詞語
嚴(yán)格來講，作為消防新條例，在一些法律術(shù)語上應(yīng)該嚴(yán)肅、規(guī)范，但“新條例”中卻出現(xiàn)了許多“引誘式”詞語，或“誤導(dǎo)式”詞語，讓公眾不解，必將造成執(zhí)行困難，引發(fā)消防以外的不良問題。
比如，“新條例”第二十九條“建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的防火條件，不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。提倡居民住宅戶配備滅火器和家庭用火災(zāi)探測報(bào)警器。”中，對“居民住宅戶配備滅火器和家庭用火災(zāi)探測報(bào)警器”進(jìn)行“提倡”，言外之意有兩個(gè)：一是居民就一定要配備滅火器或家用火災(zāi)探測報(bào)警器。二是地方政府很可能按這一款，對居民不是“提倡”，而是“強(qiáng)制”配備，從中謀取福利。而在新頒布的《中華人民共和國消防法》中，找不到“提倡”二字。
再如“新條例”第八條第三款“縣級以上地方各級人民政府履行下列職責(zé)：
將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，實(shí)施績效考核”中，強(qiáng)調(diào)“績效考核”，實(shí)在耐人尋味，消防工作是一件大事，難道非得用“績效考核”才能執(zhí)行？正是如此的規(guī)定，才導(dǎo)致如今許多地方的政府領(lǐng)導(dǎo)為了這個(gè)“績效考核”而只做表面文章，為了這個(gè)“績效考核”，即使發(fā)生的天大的消防事故，也是隱瞞不報(bào)，這些早已不是先例。
再比如，“新條例” 第六條中強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)單位和個(gè)人對違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)隱患的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。鼓勵(lì)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)將單位的消防安全信息納入 ……（未完，全文共4244字，當(dāng)前僅顯示2144字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議新《四川省消防條例》的弊端》）