新《四川省消防條例》存在的問題和不足

目錄/提綱：……
一、在立法原則上存在不平等性，存在罰民不罰官，管民不管官或重罰民而輕罰官的問題
一是執(zhí)法主體和責任主體不履職卻不會受到條例的處罰與追究
二是在行政處罰方面存在重罰民輕罰官或不罰官的問題
一是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)不履職主要領導、主管領導，主要責任人都可以不受追究
（三）未按規(guī)定組織防火檢查的
二是可以用處分來代替處罰
二、在火災撲救缺乏細節(jié)，沒有對火災調(diào)查進行規(guī)定，可能影響火災撲救和調(diào)查
一是在火災撲救時各單位職責不清
二是沒有對火災調(diào)查工作進行規(guī)定，可能影響公正處理，追責不夠
三、在消防安全員、消防器材的配備上的設置、配備規(guī)定上不到位
二是在消防器材的配備上，也沒有具體說明
四、火災公眾責任保險制度難以落實
一是“兩類”場所，尤其是具備一定規(guī)模且火災危險性較大的場所，理應強制性投保
二是在現(xiàn)階段，單位（場所）業(yè)主或管理者火災風險意識差，缺乏投保的自覺性
三是保險公司在投保少、賠付率高的情況下不愿開展火災公眾責任保險理賠業(yè)務
五、幾點建議
一是明確職責，落實責任
二是加大對消防工作不作為的處理
三是明確消防安全員的配備、培訓及經(jīng)費保障，便于消除隱患，防患于未然
四是要對消防器材的配備進行細化，特別是重點單位，要有硬性規(guī)定
五是政府要積極協(xié)調(diào)，主動作為，落實火災公眾責任保險制度，確保法規(guī)的落實
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新《四川省消防條例》存在的問題和不足

**單位 **

新修訂的《四川省消防條例》于今年８月１日起正式施行頒布了，與原《條例》相比，新《條例》更加貼近民生、順應時代，符合當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和趨勢。 并體現(xiàn)了三了亮點：一是在火災預防方面，《條例》強化了對公共聚集場所和公共交通工具的防火措施，為增強重點單位主動防火意識，還提出要逐步推動大型公眾聚集場所和城區(qū)內(nèi)加油（氣）站購買火災公共責任保險。二是為更快地彌補公共消防基礎設施的“欠賬”，更好地回應企業(yè)、組織和個人對消防安全的關注和支持，新修訂的《條例》鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織及個人采取捐贈物資、資金或者提供技術支持等形式資助消防事業(yè)。三是《條例》還明確要求，各類學校要確定消防安全教員或聘請兼職消防輔導員，把消防和應急避險納入教學內(nèi)容，每學期進行專題消防安全教育，確保寄宿制學生接受安全用火用電和疏散逃生教育。把學校和學前教育列為消防工作重中之重。新條例雖然比舊條例更加細化，更加貼近實際，但仍存在一定的問題和不足。
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為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：（一）未制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程的；（二）未制定滅火和應急疏散預案并按規(guī)定組織有針對性的消防演練的；（三）未按規(guī)定組織防火檢查的�！痹摋l款中機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，沒有履行職責受到的一千元以上五千元以下罰款的處罰，而且責令不改正的，就是說不用改正，單位受到處罰了事，而且只是單位，主要領導、主管領導，主要責任人都可以不受追究。二是可以用處分來代替處罰。條例第七十五條規(guī)定：“公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分”條例例舉了七款濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的內(nèi)容，還有“建設、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分”，這此條款內(nèi)容都有可能重大隱患和問題，眾所周知，消防消防，重在防而不是消，在防上亂作為，等于放縱隱患的存在或火災的發(fā)生，而在處理這一問題方面－是處分，至于什么處分、怎么處分，誰來處分，處分的輕重，不處分又如何，條例沒有說明。在對于民的處罰方面：從條例的六十二條到條例的七十二條，規(guī)定的是消防技術服務機構、建設單位、施工單位、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位、城市軌道交通運營單位、公眾聚集場所、個人經(jīng)營的場所等單位或個人，處罰的種類包括了警告、罰款，責令改正加罰款、沒收違法所得、責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等，罰款的金額由五千到三十萬元以下罰款，處罰的種類多，金額也大，和官相比具有很大的差異性。中國自古有“王子犯法，與庶民同罪”的說法，我國的根本大法《憲法》明確規(guī)定，法律面前人人平等，而此條例在官和民的責任和處罰方面的不平等性，不公正性，說明這一條例的制定存在缺陷。
二、在火災撲救缺乏細節(jié)，沒有對火災調(diào)查進行規(guī)定，可能影響火災撲救和調(diào)查
一是在火災撲救時各單位職責不清。在條例的第六章中對公安消防隊的值班工作的救火的指揮工作作了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，對各部門的分工與要采取的措施沒有規(guī)定，由于職責不清，火災發(fā)生時應付出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，影響火災的撲救與救援。在這方面，黑龍江省消防條例的制定就詳細得多。黑龍江省消防條例第四十八條規(guī)定：“有關部門和單位應當根據(jù)火災撲救需要，采取下列措施： (一)公安機關應當設立警戒區(qū)域，實行局部交通管制，維持現(xiàn)場秩序；(二)環(huán)保部門應當?shù)綀霰O(jiān)測，提出環(huán)境保護應急措施；(三)醫(yī)療救護單位應當迅速到場實施救助；(四)供水、供電單位應當保障火災撲救供水、用電；(五)燃氣、供電單位應當及時切斷起火建筑的氣源、電源； (六)通信單位應當保障通信聯(lián)絡暢通； (七)交通運輸單位應當優(yōu)先保障消防人員、車輛、裝備、物資的運輸。 第四十九條規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、氣象、地震、測繪、環(huán)保、通信等部門和供水、供電、燃氣等單位，應當根據(jù)公安機關消防機構執(zhí)行火災撲救或者應急救援任務的需要，及時、無償向公安機關消防機構提供相關信息資料。第五十條發(fā)生火災的單位應當立即報警，積極實施自救，控制初期火災，疏散人員，搶救物資。未經(jīng)公安機關消防機構同意，任何單位和個人不得清理、變動火災現(xiàn)場。黑龍江的這些規(guī)定做到了分工明確，責任到單位，加上黑龍江單位條例中把單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人的規(guī)定，應把責任具體落實到了人頭，可以在火災的救援過程中做到有條不紊，而我省條例規(guī)定的粗放性，決定了救援工作的不確定性。二是沒有對火災調(diào)查工作進行規(guī)定，可能影響公正處理，追責不夠。還比如說黑龍江條例“第五十一條公安機關消防機構應當根據(jù)火災調(diào)查工作的需要委托依法設立的鑒定機構進行技術鑒定，可以根據(jù)需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財產(chǎn)損失進行鑒定。第五十二條公安 ……（未完，全文共4010字，當前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《新《四川省消防條例》存在的問題和不足》）