新《四川省消防條例》存在的問題和不足

目錄/提綱：……
一、在立法原則上存在不平等性，存在罰民不罰官，管民不管官或重罰民而輕罰官的問題
一是執(zhí)法主體和責(zé)任主體不履職卻不會(huì)受到條例的處罰與追究
二是在行政處罰方面存在重罰民輕罰官或不罰官的問題
一是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)不履職主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人都可以不受追究
（三）未按規(guī)定組織防火檢查的
二是可以用處分來代替處罰
二、在火災(zāi)撲救缺乏細(xì)節(jié)，沒有對(duì)火災(zāi)調(diào)查進(jìn)行規(guī)定，可能影響火災(zāi)撲救和調(diào)查
一是在火災(zāi)撲救時(shí)各單位職責(zé)不清
二是沒有對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)定，可能影響公正處理，追責(zé)不夠
三、在消防安全員、消防器材的配備上的設(shè)置、配備規(guī)定上不到位
二是在消防器材的配備上，也沒有具體說明
四、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度難以落實(shí)
一是“兩類”場所，尤其是具備一定規(guī)模且火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的場所，理應(yīng)強(qiáng)制性投保
二是在現(xiàn)階段，單位（場所）業(yè)主或管理者火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，缺乏投保的自覺性
三是保險(xiǎn)公司在投保少、賠付率高的情況下不愿開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)
五、幾點(diǎn)建議
一是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
二是加大對(duì)消防工作不作為的處理
三是明確消防安全員的配備、培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)保障，便于消除隱患，防患于未然
四是要對(duì)消防器材的配備進(jìn)行細(xì)化，特別是重點(diǎn)單位，要有硬性規(guī)定
五是政府要積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，確保法規(guī)的落實(shí)
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新《四川省消防條例》存在的問題和不足

**單位 **

新修訂的《四川省消防條例》于今年８月１日起正式施行頒布了，與原《條例》相比，新《條例》更加貼近民生、順應(yīng)時(shí)代，符合當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和趨勢。 并體現(xiàn)了三了亮點(diǎn)：一是在火災(zāi)預(yù)防方面，《條例》強(qiáng)化了對(duì)公共聚集場所和公共交通工具的防火措施，為增強(qiáng)重點(diǎn)單位主動(dòng)防火意識(shí)，還提出要逐步推動(dòng)大型公眾聚集場所和城區(qū)內(nèi)加油（氣）站購買火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。二是為更快地彌補(bǔ)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”，更好地回應(yīng)企業(yè)、組織和個(gè)人對(duì)消防安全的關(guān)注和支持，新修訂的《條例》鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人采取捐贈(zèng)物資、資金或者提供技術(shù)支持等形式資助消防事業(yè)。三是《條例》還明確要求，各類學(xué)校要確定消防安全教員或聘請(qǐng)兼職消防輔導(dǎo)員，把消防和應(yīng)急避險(xiǎn)納入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)期進(jìn)行專題消防安全教育，確保寄宿制學(xué)生接受安全用火用電和疏散逃生教育。把學(xué)校和學(xué)前教育列為消防工作重中之重。新條例雖然比舊條例更加細(xì)化，更加貼近實(shí)際，但仍存在一定的問題和不足。
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略722字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：（一）未制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程的；（二）未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并按規(guī)定組織有針對(duì)性的消防演練的；（三）未按規(guī)定組織防火檢查的�！痹摋l款中機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，沒有履行職責(zé)受到的一千元以上五千元以下罰款的處罰，而且責(zé)令不改正的，就是說不用改正，單位受到處罰了事，而且只是單位，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人都可以不受追究。二是可以用處分來代替處罰。條例第七十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”條例例舉了七款濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的內(nèi)容，還有“建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”，這此條款內(nèi)容都有可能重大隱患和問題，眾所周知，消防消防，重在防而不是消，在防上亂作為，等于放縱隱患的存在或火災(zāi)的發(fā)生，而在處理這一問題方面－是處分，至于什么處分、怎么處分，誰來處分，處分的輕重，不處分又如何，條例沒有說明。在對(duì)于民的處罰方面：從條例的六十二條到條例的七十二條，規(guī)定的是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位、城市軌道交通運(yùn)營單位、公眾聚集場所、個(gè)人經(jīng)營的場所等單位或個(gè)人，處罰的種類包括了警告、罰款，責(zé)令改正加罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等，罰款的金額由五千到三十萬元以下罰款，處罰的種類多，金額也大，和官相比具有很大的差異性。中國自古有“王子犯法，與庶民同罪”的說法，我國的根本大法《憲法》明確規(guī)定，法律面前人人平等，而此條例在官和民的責(zé)任和處罰方面的不平等性，不公正性，說明這一條例的制定存在缺陷。
二、在火災(zāi)撲救缺乏細(xì)節(jié)，沒有對(duì)火災(zāi)調(diào)查進(jìn)行規(guī)定，可能影響火災(zāi)撲救和調(diào)查
一是在火災(zāi)撲救時(shí)各單位職責(zé)不清。在條例的第六章中對(duì)公安消防隊(duì)的值班工作的救火的指揮工作作了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)各部門的分工與要采取的措施沒有規(guī)定，由于職責(zé)不清，火災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)付出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，影響火災(zāi)的撲救與救援。在這方面，黑龍江省消防條例的制定就詳細(xì)得多。黑龍江省消防條例第四十八條規(guī)定：“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)撲救需要，采取下列措施： (一)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立警戒區(qū)域，實(shí)行局部交通管制，維持現(xiàn)場秩序；(二)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)測，提出環(huán)境保護(hù)應(yīng)急措施；(三)醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)迅速到場實(shí)施救助；(四)供水、供電單位應(yīng)當(dāng)保障火災(zāi)撲救供水、用電；(五)燃?xì)狻⒐╇妴挝粦?yīng)當(dāng)及時(shí)切斷起火建筑的氣源、電源； (六)通信單位應(yīng)當(dāng)保障通信聯(lián)絡(luò)暢通； (七)交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障消防人員、車輛、裝備、物資的運(yùn)輸。 第四十九條規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、氣象、地震、測繪、環(huán)保、通信等部門和供水、供電、燃?xì)獾葐挝�，�?yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)的需要，及時(shí)、無償向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息資料。第五十條發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，積極實(shí)施自救，控制初期火災(zāi)，疏散人員，搶救物資。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，任何單位和個(gè)人不得清理、變動(dòng)火災(zāi)現(xiàn)場。黑龍江的這些規(guī)定做到了分工明確，責(zé)任到單位，加上黑龍江單位條例中把單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人的規(guī)定，應(yīng)把責(zé)任具體落實(shí)到了人頭，可以在火災(zāi)的救援過程中做到有條不紊，而我省條例規(guī)定的粗放性，決定了救援工作的不確定性。二是沒有對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)定，可能影響公正處理，追責(zé)不夠。還比如說黑龍江條例“第五十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)調(diào)查工作的需要委托依法設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。第五十二條公安 ……（未完，全文共4010字，當(dāng)前僅顯示2025字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新《四川省消防條例》存在的問題和不足》）