新《四川省消防條例》存在的問題和不足

目錄/提綱：……
一、在立法原則上存在不平等性，存在罰民不罰官，管民不管官或重罰民而輕罰官的問題
一是執(zhí)法主體和責(zé)任主體不履職卻不會受到條例的處罰與追究
二是在行政處罰方面存在重罰民輕罰官或不罰官的問題
一是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)不履職主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人都可以不受追究
（三）未按規(guī)定組織防火檢查的
二是可以用處分來代替處罰
二、在火災(zāi)撲救缺乏細(xì)節(jié)，沒有對火災(zāi)調(diào)查進(jìn)行規(guī)定，可能影響火災(zāi)撲救和調(diào)查
一是在火災(zāi)撲救時各單位職責(zé)不清
二是沒有對火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)定，可能影響公正處理，追責(zé)不夠
三、在消防安全員、消防器材的配備上的設(shè)置、配備規(guī)定上不到位
二是在消防器材的配備上，也沒有具體說明
四、火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度難以落實
一是“兩類”場所，尤其是具備一定規(guī)模且火災(zāi)危險性較大的場所，理應(yīng)強(qiáng)制性投保
二是在現(xiàn)階段，單位（場所）業(yè)主或管理者火災(zāi)風(fēng)險意識差，缺乏投保的自覺性
三是保險公司在投保少、賠付率高的情況下不愿開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險理賠業(yè)務(wù)
五、幾點建議
一是明確職責(zé)，落實責(zé)任
二是加大對消防工作不作為的處理
三是明確消防安全員的配備、培訓(xùn)及經(jīng)費保障，便于消除隱患，防患于未然
四是要對消防器材的配備進(jìn)行細(xì)化，特別是重點單位，要有硬性規(guī)定
五是政府要積極協(xié)調(diào)，主動作為，落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，確保法規(guī)的落實
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新《四川省消防條例》存在的問題和不足

**單位 **

新修訂的《四川省消防條例》于今年８月１日起正式施行頒布了，與原《條例》相比，新《條例》更加貼近民生、順應(yīng)時代，符合當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和趨勢。 并體現(xiàn)了三了亮點：一是在火災(zāi)預(yù)防方面，《條例》強(qiáng)化了對公共聚集場所和公共交通工具的防火措施，為增強(qiáng)重點單位主動防火意識，還提出要逐步推動大型公眾聚集場所和城區(qū)內(nèi)加油（氣）站購買火災(zāi)公共責(zé)任保險。二是為更快地彌補(bǔ)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”，更好地回應(yīng)企業(yè)、組織和個人對消防安全的關(guān)注和支持，新修訂的《條例》鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織及個人采取捐贈物資、資金或者提供技術(shù)支持等形式資助消防事業(yè)。三是《條例》還明確要求，各類學(xué)校要確定消防安全教員或聘請兼職消防輔導(dǎo)員，把消防和應(yīng)急避險納入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)期進(jìn)行專題消防安全教育，確保寄宿制學(xué)生接受安全用火用電和疏散逃生教育。把學(xué)校和學(xué)前教育列為消防工作重中之重。新條例雖然比舊條例更加細(xì)化，更加貼近實際，但仍存在一定的問題和不足。
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為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：（一）未制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程的；（二）未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并按規(guī)定組織有針對性的消防演練的；（三）未按規(guī)定組織防火檢查的。”該條款中機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，沒有履行職責(zé)受到的一千元以上五千元以下罰款的處罰，而且責(zé)令不改正的，就是說不用改正，單位受到處罰了事，而且只是單位，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人都可以不受追究。二是可以用處分來代替處罰。條例第七十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”條例例舉了七款濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的內(nèi)容，還有“建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”，這此條款內(nèi)容都有可能重大隱患和問題，眾所周知，消防消防，重在防而不是消，在防上亂作為，等于放縱隱患的存在或火災(zāi)的發(fā)生，而在處理這一問題方面－是處分，至于什么處分、怎么處分，誰來處分，處分的輕重，不處分又如何，條例沒有說明。在對于民的處罰方面：從條例的六十二條到條例的七十二條，規(guī)定的是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位、城市軌道交通運營單位、公眾聚集場所、個人經(jīng)營的場所等單位或個人，處罰的種類包括了警告、罰款，責(zé)令改正加罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等，罰款的金額由五千到三十萬元以下罰款，處罰的種類多，金額也大，和官相比具有很大的差異性。中國自古有“王子犯法，與庶民同罪”的說法，我國的根本大法《憲法》明確規(guī)定，法律面前人人平等，而此條例在官和民的責(zé)任和處罰方面的不平等性，不公正性，說明這一條例的制定存在缺陷。
二、在火災(zāi)撲救缺乏細(xì)節(jié)，沒有對火災(zāi)調(diào)查進(jìn)行規(guī)定，可能影響火災(zāi)撲救和調(diào)查
一是在火災(zāi)撲救時各單位職責(zé)不清。在條例的第六章中對公安消防隊的值班工作的救火的指揮工作作了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，對各部門的分工與要采取的措施沒有規(guī)定，由于職責(zé)不清，火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)付出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，影響火災(zāi)的撲救與救援。在這方面，黑龍江省消防條例的制定就詳細(xì)得多。黑龍江省消防條例第四十八條規(guī)定：“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)撲救需要，采取下列措施： (一)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立警戒區(qū)域，實行局部交通管制，維持現(xiàn)場秩序；(二)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)測，提出環(huán)境保護(hù)應(yīng)急措施；(三)醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)迅速到場實施救助；(四)供水、供電單位應(yīng)當(dāng)保障火災(zāi)撲救供水、用電；(五)燃?xì)狻⒐╇妴挝粦?yīng)當(dāng)及時切斷起火建筑的氣源、電源； (六)通信單位應(yīng)當(dāng)保障通信聯(lián)絡(luò)暢通； (七)交通運輸單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障消防人員、車輛、裝備、物資的運輸。 第四十九條規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、氣象、地震、測繪、環(huán)保、通信等部門和供水、供電、燃?xì)獾葐挝�，�?yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)的需要，及時、無償向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息資料。第五十條發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)立即報警，積極實施自救，控制初期火災(zāi)，疏散人員，搶救物資。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，任何單位和個人不得清理、變動火災(zāi)現(xiàn)場。黑龍江的這些規(guī)定做到了分工明確，責(zé)任到單位，加上黑龍江單位條例中把單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人的規(guī)定，應(yīng)把責(zé)任具體落實到了人頭，可以在火災(zāi)的救援過程中做到有條不紊，而我省條例規(guī)定的粗放性，決定了救援工作的不確定性。二是沒有對火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)定，可能影響公正處理，追責(zé)不夠。還比如說黑龍江條例“第五十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)調(diào)查工作的需要委托依法設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價格鑒證機(jī)構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。第五十二條公安 ……（未完，全文共4010字，當(dāng)前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《新《四川省消防條例》存在的問題和不足》）