鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題及其制度安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題及其制度安排

根據(jù)公共選擇原理,財政關系是典型的委托代理關系。居民的需求大部分可以通過市場高效率地得到滿足,但也有一部分需求市場無法滿足或無法充分地滿足,這部分需求就是公共需求。因為滿足公共需求的公共品具有非排他性、非競爭性以及部分的不可分割性,導致市場不能提供或不能有效提供,即市場失靈,這樣,居民便轉向政府,并通過納稅&稅價∋的方式來授權委托政府提供這類產品,政府作為代理人運用稅款來提供公共品�？梢�,財政關系是典型的委托代理關系。像所有的委托代理關系一樣,財政也同樣存在信息不對稱問題,如逆向選擇、機會主義和道德風險問題,這些問題如果得不到有效的控制和解決,勢必影響財政對資源配置的效率,影響財政的正常運轉,甚至引發(fā)政府財政危機。要想控制和消除財政信息不對稱問題,必須建立財政信息披露機制和激勵機制�，F(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為例,來分析財政信息不對稱問題以及解決這一問題的制度安排。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱是雙重的,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法充分掌握轄區(qū)居民的需求信息<另一方面,居民對政府公共產品的供給也知之甚少。尤其是后者導致的道德風險和逆向選擇對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置會造成實質性損害。
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好事而卻無人領情的現(xiàn)象<第三,一些利益集團,會以所謂的民意游說決策者,使其作出對自己有利的公共支出安排,導致公共資源配置效率下降,出現(xiàn)道德風險<第四,為應付道德風險,必然會出現(xiàn)逆向選擇,政府會抬高門檻,這又會使居民的一些合理訴求被擋在門外。
&二∋居民無法充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息當代理人擁有了權力,但其報酬與其付出不相符的時候,他便可能利用權力來損害公共利益,在追求自身利益時不惜損害委托人的利益,這就增加了代理成本。行政領域之所以容易滋生腐敗,委托人與代理人之間激勵不相容是主要的原因,而信息不對稱提供了可能。由于公共利益是一個龐大的整體,難以量化,人們很難將政府官員個人的努力與之相聯(lián)系,因而難以滿足官員個人的期望值,這就誘發(fā)了代理人利用權力牟取私利的動機。代理人有豐富的政府管理知識和經驗,掌握著大量的內部信息,而這些信息是委托人所缺乏的,于是在缺乏有效監(jiān)督的條件下會出現(xiàn)如下情況。
∃#道德風險。在決策階段,片面夸大有關信息,追求預算最大化,大搞形象工程、面子工程、政績工程,機構膨脹,人浮于事,這樣可能導致各部門打出種種“工程”、“項目”、“服務”等旗號,憑借各自的行_力或壟斷地位,強行征收稅費以滿足日益膨脹的機構與人員的需要。不惜犧牲委托人&鄉(xiāng)村居民∋的利益,來實現(xiàn)自己的目標函數(shù),甚至改變資金用途,在公共產品供給中吃回扣。
#逆向選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給決策和供給過程在暗箱中進行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民知道自己對此知之甚少,結果必將導致他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度下降,甚至對一些為他們謀福利的有效率的公共產品項目也摸不關心或予以否決。
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二、制度安排
恰當?shù)闹贫劝才庞兄跍p輕信息不對稱問題對農村公共品供給的負面效應,減少信息成本,將道德風險控制在最低限度。
&一∋建立揭示公眾在預算約束下對產出結果的需求和偏好的機制∃#進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度和預決算報告審批制度。依照法律,人民有權對政府預算進行審查,有權知道自己依法繳納的稅款用向何處,效果如何。但當前我國政府的預算管理是粗放型的,預算和決算只列籠統(tǒng)數(shù)字,沒有分部門、分項目的預算數(shù)字和說明,更無成本效益分析和對績效的評價,人大代表要在短短的人大開會期間,在缺乏充分的信息和公共財政知識的情況下,對政府預算、決算進行實質性審查,基本上是不可能的。因此,必須進一步完善人民代表大會制度和政府預算決算報告制度。首先,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的代表性和參政議政的能力。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算也需要從技術、內容和程序方面進行改革,以便使人民代表在對預算進行討論、評議和審核過程中能夠對公共支出規(guī)模、優(yōu)先性、結構提出具體的意見和建議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過這些反饋信息,來了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共產品的需求意愿,以便對支出方案作出及時的修改和調整。這里包括;&∃∋適當細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告預算收支概況外,還應對年度主要公共項目編制規(guī)劃預算&包括項目內容、費用、效益及其融資渠道∋,一并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告。&∋將預算草案提前在開會之前送達到代表手里,以便代表征求更多人的意見,并有更多時間來研究支出方案。
&∋在決算報告中應增加財政支出項目完成情況及其效益評估內容,以便代表正確評估支出效率�？傊�,該制度安排可以確保以相對較低的交易成本,充分地征求公眾意見或接受公眾監(jiān)督。
#建立鄉(xiāng)事村議制度。鄉(xiāng)事村議制度就是在上述制度的基礎上,在年度開始之前,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預算,送到各村村民大會進行評議、表決,并將表決結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會開會期間,由本村的代表帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。通過鄉(xiāng)事村議制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共產品的需求意愿能夠得到更好的表達,可以杜絕“領導請客,群眾買單”的政績工程、形象工程、面子工程。當前,建立鄉(xiāng)事村議制度是可行的;&∀∋交通和通訊的發(fā)展已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變小<&∋鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年較大的公共建設項目不多,一年多則十個八個,少則三個五個<&∋有村民一事一議制度的基礎.
#建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治制度是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要通過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾直接選舉產生的制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人個人的目標函數(shù)與鄉(xiāng) ……（未完，全文共4656字，當前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題及其制度安排》）