基層信訪工作的困境及突破(以義鳥市為例)2

目錄/提綱：……
一、村務(wù)財務(wù)管理方面
二、工程建設(shè)方面
三、新農(nóng)村建設(shè)方面
四、村級換屆選舉方面
五、村級干部違法亂紀方面
六、其他方面
一、加強了領(lǐng)導(dǎo)
二、健全了組織
三、落實了保障
一、明晰了責(zé)任
二、加強了督查
三、嚴格了考核
一、動態(tài)交辦
二、落實包案
三、定期通報
一、開展基層信訪“五個一”工程建設(shè)
二、深化全員維穩(wěn)責(zé)任制
三、積極開展網(wǎng)上信訪工作
一、注重排查調(diào)處
二、突出重點_
三、強化駐京勸返
一、信訪工作與重大事項同步推進
二、大接訪機制不斷深化
三、“信與訪”并重機制初見成效
一、健全完善依法處置制度
二、健全完善來信來訪辦理制度
三、健全完善復(fù)查復(fù)核制度
……

基層信訪工作的困境及突破(以義鳥市為例)2

續(xù)1


表3.1義烏市2007-2009年信訪總量與農(nóng)村信訪總量數(shù)據(jù)分析
┌──┬─────┬────────┬────┐
│年份│總量(百件)│農(nóng)村，V量(百件) │比例(%) │
├──┼─────┼────────┼────┤
│2007│104 │97 │93. 3 │
├──┼─────┼────────┼────┤
│2008│165 │143 │86. 7 │
├──┼─────┼────────┼────┤
│2009│134 │122 │91 .0 │
├──┼─────┼────────┼────┤
│小計│403 │362 │89. 8 │
└──┴─────┴────────┴────┘

從表3.1可以發(fā)現(xiàn)，近三年來義烏農(nóng)村信訪所占比例始終很大，雖然農(nóng)村信訪總量與農(nóng)村信訪總量的相對數(shù)變化不大，但數(shù)值始終保持高位，可以說，整個信訪形勢，特別是農(nóng)村信訪形勢十分嚴峻。
綜上，研究義烏信訪的特點與成因，實際上主要就是要摸清其農(nóng)村信訪的特點與成因。據(jù)統(tǒng)計分析，義烏市農(nóng)村信訪活動的主要特點有:
3.1.1農(nóng)村信訪問題高發(fā)，總體形勢十分嚴峻
現(xiàn)階段，農(nóng)村信訪群眾的擇機上訪、越級上訪意識日趨增強，越級上訪活動日益增多。從表3.1也可以看出，這幾年的信訪總量之大是超出想象的。

3.1.2農(nóng)村信訪活動的主要內(nèi)容構(gòu)成呈復(fù)雜性、多樣性
在對信訪活動內(nèi)容構(gòu)成的分類中發(fā)現(xiàn)，把農(nóng)村信訪從總體信訪中按一定的標準區(qū)分開來相對容易，但是如果要對農(nóng)村信訪活動的內(nèi)部構(gòu)成進行量化分析的話，由于沒有明確的區(qū)分標準來判斷一件信訪活動究竟該歸入哪類，不僅極易產(chǎn)生偏差，而且區(qū)分難度也比較大。為此，本文采取類推法，以具有代表性的由義烏市一綜合性單位受理的信訪為樣本，進行分類分析，說明問題。
表3.2義烏市2007-2009年農(nóng)村信訪樣本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表(比例%)




根據(jù)樣本類推，當(dāng)前義烏市農(nóng)村信訪活動主要存在的突出問題是:
一、村務(wù)財務(wù)管理方面
主要反映處置(拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包)集體資產(chǎn)和分配集體資產(chǎn)、資金等重大村務(wù)決策不公開、不民主;重大財務(wù)開支、報銷等不接受民主理財小組的監(jiān)督;村干部不執(zhí)行財務(wù)制度，私借、擔(dān)保、挪用公款或直接經(jīng)手財務(wù)造成集體資金損失等問題。

二、工程建設(shè)方面
根據(jù)近幾年的數(shù)字統(tǒng)計，工程建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)、名一個層面都有大
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90年代初，義烏市場建設(shè)與城市建設(shè)剛起步，利益調(diào)整不明顯，群眾對某些問題不敏感不關(guān)注，地方政府對后來全面展開的一些工作，如土地征用費的分配政策，農(nóng)村合作社股東的確定，舊村改造參加對象的界定如外嫁女的問題等等，由于一定程度上的缺乏預(yù)見性，沒有從起始階段就敏銳地抓住抓好，以至現(xiàn)在一些問題因為歷史遺留原因無法在政府層面進行規(guī)范。有的問題，隨著時間的推移，不斷出臺改進方案，造成并積累了大量的群眾心理失衡、互相攀比的現(xiàn)象。目前，這類問題多數(shù)只能留在村里解決。如此一來，無形中就把解決這類問題的責(zé)任轉(zhuǎn)移給村級組織。但需要正視的現(xiàn)實是:當(dāng)前鄉(xiāng)村村民民主自治制度雖然已建立，但是對由選舉產(chǎn)生的村委會的管理問題，始終還是困擾鄉(xiāng)村有效治理的一個難題�！傲x烏也不例外。隨著改革的不斷深入，廣大農(nóng)村群眾的民主意識逐漸增強，農(nóng)民群眾迫切要求落實選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是在具體操作中仍然存在著大量不到位的情況。現(xiàn)實與期望的差距比較大，事實上全市范圍許多村級組織根本無法承擔(dān)解決這些難題的重任。

3.2.3少數(shù)村級干部法制觀念淡薄，群眾信任度低
當(dāng)前，廣大農(nóng)村群眾的思維方式、價值觀念正發(fā)生著悄然的變化，使得他們的心態(tài)及行為復(fù)雜而活躍，往往只強調(diào)自己的權(quán)利，而忽視自身的義務(wù)。同時，農(nóng)村“熟人社會”性質(zhì)弱化，道德羞恥感的約束力下降，一些村級干部與農(nóng)民群眾的道德底線滑坡。少數(shù)村級干部以權(quán)謀私，辦事不公，存在腐敗問題和作風(fēng)問題，很大程度上降低了群眾對干部的信任度，致使農(nóng)村尤其是城郊村、園區(qū)村，以及宗族派性嚴重的農(nóng)村信訪問題難以息訪。

3.2.4一些基層組織建設(shè)薄弱，實際工作能力不強
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的快速變化，農(nóng)村人口的社會活動半徑擴大，基層第一道關(guān)口的控制、約束作用很大程度上減弱，甚至消除。加上一些鎮(zhèn)街的基層組織建設(shè)薄弱、工作缺位，部分干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民情民生、漠視群眾疾苦的不作為行為，造成部分群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機，導(dǎo)致一些基層組織化解矛盾、解決問題水平不高、能力不強，許多信訪問題出現(xiàn)調(diào)處難、_難、息訪難，久拖不決的嚴重后果。

3.2.5信訪制度本身的一些缺陷
現(xiàn)行信訪制度經(jīng)過這幾年運行后，一些制度性的缺陷逐漸表現(xiàn)出許多負面影響:一是信訪工作缺乏有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，各線各單位的信訪機構(gòu)“九龍治水”的合力不強。處理農(nóng)村信訪問題是一項綜合性工作，疑難信訪問題更是成因復(fù)雜，牽涉面廣，客觀事實也確實需要多個部門通力協(xié)作、聯(lián)合解決。但是在實際工作中往往缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，另外由于各單位的信訪機構(gòu)責(zé)重權(quán)輕，諸多因素導(dǎo)致了信訪工作效率低下。二是責(zé)任不明確，隨意性較大，人治色彩濃厚。各級信訪工作實行的越級信訪、_信訪考核方法，已成為一些不良信訪人要挾基層政府部門的有效手段。信訪人通過越級上訪給基層政府施壓，形成了上級領(lǐng)導(dǎo)越重視，信訪人越往上面跑的怪圈，無形中也培養(yǎng)了只有“大鬧”才會“大解決”的錯誤認識。許多信訪人往往信“訪”而不信“法”，并得出一個“結(jié)論”，那就是越到上面越管用，越是重大會議期間越管用，并作為一種經(jīng)驗相互傳授。

3.2.6金融危機等大環(huán)境的影響催生了一些另類的信訪
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一類信訪，其成因與當(dāng)前金融危機、資本市場低迷、非法融資等社會大環(huán)境緊密相關(guān)。比如，近兩年來因經(jīng)濟危機與非法融資而造成大量資金被套入的部分人，原有的生活形態(tài)被徹底改革，從而留下了大量的社會矛盾隱患。有一個十分典型的例子是義烏某企業(yè)主在被套資金三、四百萬，企業(yè)無法正常運行，無奈只好回到農(nóng)村生活，為了謀利益或爭回面子，村里的任何一點事情他都要參與，成了當(dāng)?shù)亍耙蝗硕啻稳ゾ┥显L”典型。
}4浙江省義烏市信訪工作的現(xiàn)狀、困境及原因分析
4. 1浙江省義烏市信訪工作的基本情況及分析

4.1.1抓認識，重視程度不斷提高
近年來，義烏市把信訪工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容之一:
一、加強了領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)域范圍已形成“解決一個問題就是促一份發(fā)展”的信訪工作理念。市主要領(lǐng)導(dǎo)“親自接待來訪群眾、親自閱批群眾來信、親自過問辦理情況”0 2009年，市委書記辦公會議、市委常委會、市政府常務(wù)會議多次研究信訪工作，先后9次召開全市信訪穩(wěn)定工作專題會議，市領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪件1815件，其中來訪事項885件、來信930件。‘
二、健全了組織
區(qū)域范圍已基本形成“齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)”的信訪工作大格局。初步建立了市領(lǐng)導(dǎo)全員聯(lián)系參與信訪工作機制，市處理信訪突出及_性事件聯(lián)席會議和市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組“兩塊牌子、一套班子”實行合署運行，市聯(lián)席會議10個專門工作小組牽頭處理的信訪工作_得到了有效實施，各鎮(zhèn)街綜治、信訪、維穩(wěn)“三位一體”全員責(zé)任制度全面地大力推進，“市、鎮(zhèn)街(部門)、工作片、村(社區(qū))’’四級信訪網(wǎng)絡(luò)也是不斷地完善。

三、落實了保障
區(qū)域范圍不論市級層面，還是各鎮(zhèn)街，都高度重視信訪機構(gòu)建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費保障、干部使用等方面予以體現(xiàn)。2009年，市級信訪機構(gòu)建立了內(nèi)部會議制度，增設(shè)了督查科、網(wǎng)上信訪科，增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，各項經(jīng)費得到了有力的保障。

4.1.2抓責(zé)任，工作機制日趨完善
區(qū)域范圍以全面落實信訪工作責(zé)任制為抓手，維穩(wěn)“第一責(zé)任”得到了有效落實。

一、明晰了責(zé)任
按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立了“市領(lǐng)導(dǎo)全員責(zé)任制、鎮(zhèn)街部門目標管理責(zé)任制、基層信訪工作全員責(zé)任制”三級責(zé)任體系，并通過層層簽訂信訪工作目標管理責(zé)任書等形式，切實將信訪工作責(zé)任落實到基層，落實到全員。

二、加強了督查
積極采取了會議督查、實地督查、專題督查、個案督查、跟蹤督辦等多種形式，不斷加大對信訪工作的督查督辦力度，切實做到“責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過”。

三、嚴格了考核
以問責(zé)促落實，將信訪工作績效納入公務(wù)員和村(居)干部考核，嚴格實行信訪工作責(zé)任追究制度，考核結(jié)果與干部獎懲掛鉤。僅2009年，該區(qū)域就先后對十多名基層干部進行了信訪責(zé)任追究。

4.1.3抓積案，化解矛盾扎實有效
區(qū)域范圍以“信訪積案化解年”為載體，扎實開展了信訪積案化解專項活動，下大力氣集中化解久而未決的信訪問題。

一、動態(tài)交辦
連續(xù)幾年開展了專項活動，對重要信訪件和信訪積案進行集中交辦;每年國慶節(jié)和“義烏中國小商品博覽會”前夕，都對工作中掌握的不穩(wěn)定因素和重大矛盾進行糾紛分批交辦。

二、落實包案
明確信訪積案的案發(fā)單位和有權(quán)處理的機關(guān)是化解信訪積案的責(zé)任主體，并由市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包案，牽頭面對面解決信訪問題。

三、定期通報
每月定期向責(zé)任單位和包案市級領(lǐng)導(dǎo)通報信訪積案辦理進度，實行積案化解掛牌銷號制度。據(jù)統(tǒng)計，2009年，中央聯(lián)席辦、省聯(lián)席辦交辦的7件疑難信訪積案的辦結(jié)率達到100%，本市級交辦的信訪積案和重點信訪問題辦結(jié)率達到80%，切實取得了“解決一批、息訪一批、處置一批、終結(jié)一批”的預(yù)期效果。‘
4.1.4抓長遠，基層基礎(chǔ)不斷夯實
區(qū)域范圍緊抓信訪基層基礎(chǔ)不放松，加強指導(dǎo)，典型引路，全力推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移。
一、開展基層信訪“五個一”工程建設(shè)。
堅持把著力點放到基層，積極開展信訪“五個一”工程活動，即鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))有一個完善的信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)、一支健全的信訪員隊伍、一套完整的信訪工作機制、一個固定的辦公場所、一筆專門的信訪工作經(jīng)費，全市信訪工作基層基礎(chǔ)不斷夯實。

二、深化全員維穩(wěn)責(zé)任制
不斷鞏固基層基礎(chǔ)“雙基”經(jīng)驗、矛盾糾紛大調(diào)解機制，繼續(xù)深化“三位一體”全員維穩(wěn)責(zé)任體系，并向村(居)基層組織延伸，進一步掌握了信訪穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

三、積極開展網(wǎng)上信訪工作
專門設(shè)立了“網(wǎng)上信訪工作中心”，與信訪局網(wǎng)上信訪科聯(lián)動，研究制定了《義烏市網(wǎng)上信訪工作暫行辦法(試行)》等規(guī)范性文件，完成了網(wǎng)上信訪實施的前期準備工作。

4.1.5抓_，重點時期保持穩(wěn)定
區(qū)域范圍把確保重要敏感時期的信訪穩(wěn)定作為重要政治任務(wù)來抓。

一、注重排查調(diào)處
將信息視為重點敏感時期信訪工作的生命線，重點排查有可能赴省去京上訪和可能引發(fā)訪、異常訪和突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，嚴格實行國慶期間和重點時期信訪穩(wěn)定工作定期碰頭會商制度，隨時掌握動態(tài)動向。

二、突出重點_
對排查出的可能越級上訪的_，逐一落實鎮(zhèn)街部門和公安派出所的“雙控”責(zé)任，實行“一人一策”24小時就地_;對曾經(jīng)_上訪、赴省訪的人員，采取上門走訪、幫助解困和談話訓(xùn)誡等方式方法落實就地_。

三、強化駐京勸返
在全國“兩會”、國慶等重要敏感時期，基本實現(xiàn)了“零登記、零通報、不出事”的目標，并在實踐中形成了“工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、力量聯(lián)合”的“三聯(lián)”工作機制，該項工作經(jīng)驗得到了浙江省與國家信訪局的肯定。

4.1.6抓實效，創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出
區(qū)域范圍著力解決影響和制約信訪工作的突出問題，著力構(gòu)建有利于信訪工作I勝發(fā)展的_機制。

一、信訪工作與重大事項同步推進
建立了以“風(fēng)險評估”、“一線工作”、“上下聯(lián)動”、“全員責(zé)任”為主要內(nèi)容的信訪工作與重大事項同步推進機制，實現(xiàn)了維護_和促進經(jīng)濟建設(shè)的“雙贏”。國家信訪局將此作 ……（未完，全文共27602字，當(dāng)前僅顯示4964字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層信訪工作的困境及突破(以義鳥市為例)2》）