基層信訪工作中的難點(diǎn)與對策

目錄/提綱：……
二是要變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防
三是要變政府主導(dǎo)為村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村基層_的建設(shè)
一是提高信息收集與匯總的能力
二是要提高做思想工作的能力
二是要在各部門之間建立合作機(jī)制
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基層信訪工作中的難點(diǎn)與對策

信訪工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。在新的歷史時(shí)期下做好信訪工作，對于維護(hù)人民群眾的合法利益，促進(jìn)社會主義民主政治的建設(shè)，增強(qiáng)國家公信力，全面建設(shè)小康社會等方方面面都具有重要意義。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)_與政治_改革不斷深化，人民群眾在享受一系列改革成果的同時(shí)，也面臨著轉(zhuǎn)型期不可避免的各種矛盾。信訪成為人民群眾反映訴求與解決矛盾的重要渠道。
新《信訪條例》出臺后，中央確立了信訪問題中“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是信訪問題的第一責(zé)任單位，在處理信訪事件、維護(hù)_上責(zé)任重大。在社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會各種經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配格局重新調(diào)整，農(nóng)村成為矛盾的集中迸發(fā)地。征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、移民安置、扶貧開發(fā)等等利益調(diào)整問題都可能誘發(fā)基層群眾的上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了信訪問題的
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內(nèi)解決，如果在基層信訪沒有獲得滿意的答復(fù)，就認(rèn)定是基層政府“存心包庇”，這部分群眾傾向于采用將事情鬧大(集體上訪)和向上級反映(越級上訪)的方式，希望引起上級注意，獲得反制基層_的能力，甚至謀取更多的額外收益。三是信鬧不信理，部分群眾情緒擠壓理智，認(rèn)為自己站在真理的一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有解決自己的問題就要鬧，陷入了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維誤區(qū)。
歷史遺留問題解決乏力，新舊矛盾交織。當(dāng)前，我鎮(zhèn)的幾例典型信訪案件，如村建廠土地糾紛，林場糾紛問題，高速公路征地問題等，都是歷史遺留問題。在處理此類事件中，難點(diǎn)有三。一是法律法規(guī)缺位，沒有明確的法律法規(guī)做支撐，或是法規(guī)與政策經(jīng)過了多次調(diào)整，對于信訪事件的處理只能在尊重歷史，考量現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺少公信力。二是由于機(jī)構(gòu)裁撤、人員變動(dòng)、材料丟失等原因，許多證據(jù)無法考察，解決難度日益增大。三是伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)一體化步伐的加快，土地征用、房屋拆遷等問題層出不窮，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、干群矛盾成為新的信訪熱點(diǎn)，新老矛盾交織，對處理的策略與辦法上又提出了新的要求。歷史遺留問題處理起來困難大，對于受影響的上訪群眾而言，長期上訪耗費(fèi)精力財(cái)力，對生活造成困難，情緒易激化，成為基層潛在的不穩(wěn)定因素。
基層責(zé)重權(quán)輕，信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)不暢。根據(jù)新《信訪條例》中“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是信訪問題的第一責(zé)任單位，在處理信訪事件、維護(hù)_上責(zé)任重大。作為社會矛盾的減震器，信訪制度的目的是緩解社會矛盾，維護(hù)_，而信訪制度的保障范圍是行政機(jī)關(guān)處理的相關(guān)事項(xiàng)。但一方面基層政府缺乏作為解紛主要機(jī)制的司法職能;另一方面作為一線的管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)政府對于屬于上級職權(quán)范圍的事務(wù)無法參與，同時(shí)缺乏相應(yīng)資源。基層信訪部門接訪內(nèi)容廣泛，涉及民政、水利、城建、衛(wèi)生等多個(gè)部門，信訪事件的處理往往需要協(xié)調(diào)多方力量，但在同級與上級部門之間，信息共享不暢通，缺乏合作的保障機(jī)制，基層政府在處理此類信訪問題時(shí)，只能扮演協(xié)調(diào)者與轉(zhuǎn)接者的角色，在群眾與多個(gè)部門之間進(jìn)行連線，信息壁壘與權(quán)責(zé)不明晰造成了效率的低下。
無理信訪事件的處理陷兩難。目前我鎮(zhèn)無理上訪的案例不多，但其潛在的社會危害不容小覷。對于無理信訪的處理，鎮(zhèn)政府主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)。一是強(qiáng)硬的態(tài)度往往會誘發(fā)更大范圍的無序;而妥協(xié)的方式則可能會出現(xiàn)誘導(dǎo)反應(yīng)，更多的訪民將會予以效仿，將會使情況更糟。二是通過領(lǐng)導(dǎo)包案，情理法多管齊下的綜合處理模式，雖然能抑制部分無理上訪的事件，但其潛在的不穩(wěn)定因素難以徹底消除。三是信訪終結(jié)制度沒有落到實(shí)處，無理信訪的處理沒有得到制度保障，對無理纏訪人缺乏有力的_辦法，無理纏訪行為給正常信訪帶來了極壞的示范效應(yīng)，無理信訪處理容易進(jìn)入惡性循環(huán)。
_性上訪增大處理難度。從目前我鎮(zhèn)的信訪工作來看，_性上訪事件比例上升。一是因?yàn)樵谕恋丶m紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等信訪頻發(fā)的問題中，利益受損者通常不是單獨(dú)的個(gè)體，而是以地緣為基礎(chǔ)的_；二是部分群眾為了爭取權(quán)益，逐漸意識到提高組織化程度的作用，很 ……（未完，全文共3271字，當(dāng)前僅顯示1652字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層信訪工作中的難點(diǎn)與對策》）