省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中模式下的基層信息中心職能定位思考

省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中模式下的基層信息中心職能定位思考
縣地方科務(wù)局

摘要：本文主要是從基層信息中心的角度，思考在全省后數(shù)據(jù)大集中時(shí)代下，如何轉(zhuǎn)變科室職能，以更好適應(yīng)新形勢(shì)下的稅收工作。
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)大集中，《稅友龍版》、信息中心，職能
至1997年浙江國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，浙江地稅一直非常重視信息化建設(shè)工作,在加快推進(jìn)地稅征管改革的過(guò)程中,提出了“建立以納稅申報(bào)為基點(diǎn),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,以新的組織體系和社會(huì)化稅收保障網(wǎng)絡(luò)為保證,集中辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理、重點(diǎn)稽查相結(jié)合的地方稅收征管新格局。先后經(jīng)歷了ZTA*97、《稅友98》、《稅友2000》、《稅友2006》，終于在2012年成功推出了《稅友龍版》，實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中管理�！抖愑妖埌妗肥歉鶕�(jù)“建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)建兩大體系，提升三種能力”的總體目標(biāo)，按照數(shù)據(jù)大集中、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高操作效率的總體要求，在《稅友2006》基礎(chǔ)上對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和簡(jiǎn)化，并采用最新信息技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的一套征管軟件。它整合了地稅核心業(yè)務(wù)并進(jìn)行了擴(kuò)展，包括辦稅服務(wù)、稅源管理、核算分析、稽查管理、稅收法制、信息交互、監(jiān)督考核、房產(chǎn)評(píng)稅、檔案管理、綜合管理、工作流流程管理、廉政效能風(fēng)險(xiǎn)防控等12個(gè)業(yè)務(wù)處理模塊，整合
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培技術(shù)培訓(xùn)（特別是對(duì)“兩大平臺(tái)”，數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和運(yùn)維管理平臺(tái)的技術(shù)培訓(xùn)），或者說(shuō)技術(shù)培訓(xùn)僅僅到省局集中開(kāi)發(fā)人員這個(gè)層次，而縣局信息中心直接指導(dǎo)各個(gè)分局平時(shí)的《稅友龍版》具體工作，由于對(duì)《稅友龍版》的業(yè)務(wù)處理邏輯和實(shí)現(xiàn)流程缺乏必要了解，進(jìn)而降低了運(yùn)維能力，而且在省局每次發(fā)布版本的程序修改征求意見(jiàn)中，很難提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，無(wú)法充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。
1.2網(wǎng)絡(luò)a全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)大集中前，雖然縣局也定時(shí)向省局上傳數(shù)據(jù)，但偶爾引起的與省局網(wǎng)絡(luò)的短暫中斷，顯然不會(huì)影響到整個(gè)稅收征管工作。數(shù)據(jù)大集中后，總局、省局、市局、縣局、稅務(wù)分局這五層結(jié)構(gòu)中，縣局網(wǎng)絡(luò)從原先簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)上傳下達(dá)通道，上升為主要稅收業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的傳導(dǎo)神經(jīng)中樞，基層各稅務(wù)分局采集的各種數(shù)據(jù)不再經(jīng)過(guò)縣局信息中心的清分篩選，直接進(jìn)入省局的大集中數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此網(wǎng)絡(luò)的地位和重要性就凸顯出來(lái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)a全確保網(wǎng)絡(luò)暢通已成為目前各縣局信息中心管理工作的第一要?jiǎng)?wù)。就我局目前而言(各縣局大致相同)，數(shù)據(jù)大集中前，到省局是采用了兩條不同運(yùn)營(yíng)商的通訊線路，一條電信2M，一條聯(lián)通2M，數(shù)據(jù)大集中后，又對(duì)原來(lái)的線路分別進(jìn)行了擴(kuò)容，分別擴(kuò)容到4M，辦稅服務(wù)廳綜合管理系統(tǒng)實(shí)施后，又增加了一條20M的聯(lián)通線路，但由于歷史及經(jīng)費(fèi)等各種原因，與省局相連的核心交換機(jī)區(qū)域未做冗余備份，一旦與省局相連的核心交換機(jī)出現(xiàn)硬件故障，將導(dǎo)致整個(gè)稅收業(yè)務(wù)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然在局域網(wǎng)與外來(lái)網(wǎng)絡(luò)中間架設(shè)了入侵檢測(cè)、防火墻、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入等設(shè)備，但缺乏對(duì)入侵檢測(cè)日志科學(xué)分析的技術(shù)能力、防火墻的訪問(wèn)控制科學(xué)部署以及網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入的合理規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)上仍存在一定的安全隱患。
1.3數(shù)據(jù)大集中前原由部署征管軟件各種設(shè)備的利用問(wèn)題。
數(shù)據(jù)大集中后，原來(lái)在信息中心部署《稅友06》的各種小型機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等各種設(shè)備一直處于半閉置狀態(tài)，只是偶爾有人員去查一下歷史數(shù)據(jù)。就我局而言，原來(lái)部署《稅友06》是有兩臺(tái)P560和P55A主從熱備小型機(jī)加一套EMC存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)大集中后，將SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)更改為只讀，只供偶爾一些歷史數(shù)據(jù)的查詢，但其每年的維保費(fèi)用就高達(dá)7萬(wàn)元。如何處理這些花費(fèi)大量資金購(gòu)置的設(shè)備成為信息中心不得不考慮的問(wèn)題，留在原單位沒(méi)有多大用武之地，上交給省局、市局使用，配置又太低，無(wú)法滿足現(xiàn)在各系統(tǒng)運(yùn)行的需要。如果讓這些設(shè)備一直這樣束之高閣，而且每年都要花費(fèi)大量資金進(jìn)行維保，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種極大浪費(fèi)。
1.4信息中心職能定位和人員輪換、激勵(lì)機(jī)制建立存在很大難度。
省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中后，各級(jí)的信息中心工作重心均發(fā)生了不少變化，實(shí)際上是對(duì)原有工作職能進(jìn)行了一定程度上的重新分配。省局側(cè)重于總體規(guī)劃、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、升級(jí)和運(yùn)行管理，縣局側(cè)重于日常的運(yùn)行維護(hù)、新業(yè)務(wù)需求的提出等工作。因此，縣局原來(lái)有些崗位的骨干人員不得不重新定位，以很好地滿足后大集中時(shí)代的信息化管理工作。同時(shí)，就全省而言其信息化的骨干力量年齡范圍大多在30－40歲，新進(jìn)人員很難挑起大梁，人員的輪換機(jī)制存在著很大的問(wèn)題。縣一級(jí)此現(xiàn)象更甚，就我局而言，新招人員一旦到了信息中心，哪怕工作十幾年，也很難再輪換其他科室，人員輪換沒(méi)有常態(tài)化，且其激勵(lì)機(jī)制又很難在精神上和物質(zhì)上得到某種體現(xiàn)，因此信息中心人員工作熱情和激情得到一定程度上的抑制，不利于信息化工作的深入開(kāi)展。
2 后大集中時(shí)代，信息中心的職能定位思考。
在省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中后，縣局信息中心的職責(zé)和任務(wù)都發(fā)生了一定程度的變化，而且隨著管理扁平化改革的深入，我們必須面對(duì)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，探索數(shù)據(jù)集中模式下科技加管理的模式，建立與數(shù)據(jù)大集中相適應(yīng)的信息化運(yùn)行模式。
2.1樹(shù)立服務(wù)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)地服務(wù)方式。
信息化在稅收工作中一直被定位為技術(shù)支撐作用，即業(yè)務(wù)部門提業(yè)務(wù)需求，信息中心組織軟件開(kāi)發(fā)，完全是一種基于后臺(tái)的被動(dòng)服務(wù)方式。筆者認(rèn)為稅收信息化不單單是簡(jiǎn)單把手工操作移植到計(jì)算機(jī)上，稅收信息化應(yīng)該是業(yè)務(wù)重組+機(jī)構(gòu)重組+信息化這三種的統(tǒng)一體，其內(nèi)涵可概括為“人－機(jī)器－人”，主要有兩個(gè)有機(jī)部分組成，先是機(jī)器管人，獲取詳盡、準(zhǔn)確、全面的稅收信息，不受納稅人、執(zhí)法者主觀意志的影響；其次是人管機(jī)器，培養(yǎng)合格的執(zhí)法者，建立良好的管理制度，最后實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化。近年來(lái)，在信息化的推動(dòng)下，各地相應(yīng)了增設(shè)了納稅服務(wù)科，稅務(wù)管理由控制導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，逐漸樹(shù)立以為納稅人服務(wù)為中心的工作理念。隨著稅收 ……（未完，全文共6706字，當(dāng)前僅顯示2355字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中模式下的基層信息中心職能定位思考》）