基層信訪工作的困境及突破(以義鳥市為例)1

目錄/提綱：……
一、縣級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)
二、要落實(shí)信訪工作責(zé)任制
三、要抓好信訪工作的綜合治理
一、執(zhí)情接待
二、認(rèn)真聽記
三、恰當(dāng)處理
四、做好思想工作
……

基層信訪工作的困境及突破

---以義鳥市為例

摘要

信訪問題是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整過程中矛盾與沖突的一種具體反映。信訪工作處理的好壞，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而將信訪解決在基層是我國信訪制度設(shè)計(jì)的大方向，也是今后我國整個(gè)信訪工作的基本點(diǎn)�？偟膩碚f，我國的信訪工作，尤其是基層信訪工作在曲折中前進(jìn)、在前進(jìn)中提升，為維護(hù)_、協(xié)調(diào)矛盾、促進(jìn)改革發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是從連續(xù)幾年來全國信訪總量一直維持在高位居高不下，與各地_訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、上京訪甚至惡性_事件不斷等現(xiàn)象來看，信訪工作尤其是各地的基層信訪工作還是處于被動(dòng)應(yīng)付、實(shí)際工作效率不高的階段，工作中存在著一些困境與局限，巫需研究解決。
因此，及時(shí)總結(jié)研究實(shí)際工作，分析基層信訪工作存在的問題及成因，提出破解困境的對策，對促進(jìn)做好新時(shí)期的基層信訪工作，為黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的完成作貢獻(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文正是基于上述考慮，開展專門研究，試圖梳理出其中的一些規(guī)律，通過以點(diǎn)帶面，給各地的基層信訪工作起到一些借鑒與參考。本論文研究了信訪問題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述分析了信訪制度與信訪工作的內(nèi)涵、歷史沿革、理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)背景等一般理論，研究了信訪制度對基層信訪工作的要求、基層信訪工作的作用等，從歷史的角度、宏觀的層面，為下一步研究分析基層信訪工作，提供理論依據(jù)。本論文從微觀出發(fā)，以實(shí)踐的視角，選擇市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國前沿、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局正處于深刻變化中，許多方面(包括信訪問題)，對全國各地來說具有先發(fā)J性、前兆性與代表性的浙江省義烏市為例，以該特定區(qū)域的基層信訪工作為研究對象，研究分析了義烏市信訪的特點(diǎn)及成因，闡述分析了義烏市信訪工作開展的現(xiàn)狀、面臨的困境以及原因，最后，就如何改進(jìn)義烏信訪工作，提出破解困境的對策。
關(guān)鍵詞:信訪制度，信訪工作，和諧社會(huì)建設(shè)，基層信訪工作困境及突破，義烏

AbstractGetting letters and calls from the mass is a phenomenon reflecting the interestsconflicts during the process of social transformation. The successful treatment of theletters and calls from the mass directly affec
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1626字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
arket economy isamong the top in the nation and social pattern is undergoing dramatic change. Manyissues (including the letters and calls treatment) are first happened andrepresentational. By analyzing the characters and causes of letters and calls from themass, the author illustrates the current situation and difficulties of this work in Yiwu,and then give suggestions on how to improve the treatment work and presentsmeasure to walk out the difficulties.
Key words: Letters and Calls Treatment System, Letters and Calls Treatment Work,the Building of Harmonious Society, Difficulties and Breakthroughs of TreatingLetters and Calls加m the Mass at the Local Government Level, }}iwu

目次
致謝...................................................................……I摘要..........……，.................................................……II目次1緒論.............................................……，.............……1
1. 1選題的目的及意義.........................................................1

1. 2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀...........................................................3

1. 3研究方法及論文框架.......................................... ......……11

1. 4研究重點(diǎn)及難點(diǎn)...................................................……，12
2信訪制度的一般理論....................……，.......................……13
2. 1信訪及信訪制度的內(nèi)涵..............................................……13

2. 2信訪制度的歷史沿革...............................................……15

2. 3信訪制度的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)背景................……，.。.............……16

2. 4信訪工作的作用....................................................……19

2. 5信訪制度對基層信訪工作的要求 .................................……，.…19
3浙江省義烏市信訪活動(dòng)的特點(diǎn)及成因...................................……23
3. 1義烏市信訪活動(dòng)的特點(diǎn)..........................……。.....……，..…，23

3. 2義烏市信訪活動(dòng)的成因分析................................……，.，.，…26
4義烏市信訪工作的現(xiàn)狀、困境及原因分析...............................……29
4. 1義烏市信訪工作的基本情況及分析...................................……29

4. 2義烏市信訪工作的困境及分析.......................................……33

4. 3義烏市信訪工作困境的原因分析.... ........……，..................……36
5突破義烏市信訪工作困境的對策.......................................……41
5. 1加強(qiáng)信訪制度法律權(quán)威性建設(shè)，促進(jìn)形成良性的信訪工作體系...........……41

5. 2加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)信訪環(huán)境的凈化.........................……42

5. 3及時(shí)規(guī)范完善政策法規(guī)，建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制...................……42

5. 4暢通信訪渠道，推進(jìn)“雙向規(guī)范”...................................……43

5. 5夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力源頭預(yù)防.......................................……44

5. 6突出“事要解決”，力爭“案結(jié)事了”...............................……45

5. 7健全完善機(jī)制，深化長效管理.......................................……46

5. 8注重隊(duì)伍建設(shè)，提高實(shí)際工作能力與水平..... ........................……46
6研究結(jié)論與研究展望...............……，二，............……，.....……48
6. 1研究結(jié)論.........................................................……48

6. 2研究局限性......................................... ..............……49

6. 3研究展望......……，............................................……49
參考文獻(xiàn).................................……，……，...............……501

緒論
1. 1選題的目的及意義
我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局調(diào)整加快、矛盾沖突甚至激烈沖突增多，這成為這一時(shí)期的一個(gè)重要特征。轉(zhuǎn)型所引致的矛盾沖突表現(xiàn)在群眾信訪活動(dòng)中，出現(xiàn)了歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織、經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織、合理要求與不合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的不合理要求相互交織、群眾自發(fā)行為與黑惡_惡意插手操縱相互交織的復(fù)雜局面。
中國信訪問題的高峰就是發(fā)生在這樣的大背景下，從而，信訪問題就成為具有特殊意義的社會(huì)問題。我國的信訪問題的特殊之處在于:從本質(zhì)上看，信訪問題的主體性質(zhì)多為非政治性，多為弱勢_為尋求社會(huì)平等而起，其目的在于對社會(huì)公民權(quán)和利益的維護(hù)。實(shí)際上，多樣化的信訪問題無論以怎樣對抗性的形式表現(xiàn)出來都不能改變其非對抗性的人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)。深層次的問題是，信訪問題就是我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題的綜合體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是以人為本和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題。
信訪制度作為中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_的有機(jī)統(tǒng)一，是符合我國國情的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。作為一項(xiàng)具有中國特色的救濟(jì)制度，信訪制度是溝通國家機(jī)關(guān)與人民群眾的制度性渠道，起著平衡社會(huì)與國家間信息和回應(yīng)交換的功能。尤其在社會(huì)大變革和制度大轉(zhuǎn)型過程中，其能否有效地運(yùn)行直接影響到國家與社會(huì)能否在矛盾與沖突中重建信任關(guān)系，能否及時(shí)有效地解決關(guān)系到人民群眾利益的各類問題，提高政府能力與合法性，推動(dòng)制度的成功轉(zhuǎn)型，從而確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。也就是說，根據(jù)信訪制度的設(shè)計(jì) ……（未完，全文共25396字，當(dāng)前僅顯示4568字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層信訪工作的困境及突破(以義鳥市為例)1》）