關于加強和改進村黨支部書記隊伍建設的調研報告

目錄/提綱：……
一、村黨支部書記隊伍總體素質和能力與溫州農村改革發(fā)展還不相適應
1、文化素質偏低，學習能力有待進一步增強
2、服務意識淡薄，事業(yè)心和責任心有待進一步增強
3、領導威信不夠，駕馭全局能力有待進一步增強
4、工作信心不足，開拓創(chuàng)新能力有待進一步增強
四、加強村黨支部書記隊伍建設的對策措施
1、以培本固源為著力點，努力打造村黨支部書記“培養(yǎng)鏈”
一是把農村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員
二是把黨員培養(yǎng)成農村工作骨干
三是靈活運用多種選任方式
2、以發(fā)揮“領頭雁”作用為目的，建立健全村黨支部書記教育管理機制
一是建立健全教育培訓機制
二是建立健全激勵保障機制
三是建立健全剛性約束機制
3、以落實責任為根本，建立健全抓村黨支部書記隊伍建設的工作機制
一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設
二是整合力量下沉到村
三是強化督促檢查
4、以綜合管理為手段，努力營造良好的村黨支部書記隊伍建設環(huán)境
一是切實維護農民合法利益，從根本上消除村民對村黨支部的信任危機
二是積極發(fā)展壯大村級集體經濟，奠定村黨支部書記隊伍建設的物質基礎
三是扎實做好農村思想文化工作，通過強化社會主流意識提升農民素質
四是加強村級組織規(guī)范化建設，健全村民自治規(guī)程
五是營造環(huán)境“扶”，大力支持村黨支部書記工作
……
關于加強和改進村黨支部書記隊伍建設的
調研報告


加強村黨支部書記隊伍建設，是農村基層組織建設的重中之重。按照中組部2009年重點課題“黨管農村問題研究”的子課題任務分工，中共溫州市委組織部課題組采取個別訪談、召開座談會、問卷調查等方式開展調研，深入研究村黨支部書記隊伍建設有關問題�，F(xiàn)將報告摘要如下。

一、村黨支部書記隊伍總體素質和能力與溫州農村改革發(fā)展還不相適應

近年來，溫州市各級黨委和組織部門對農村基層黨組織建設特別是村黨支部書記隊伍建設一直都比較重視，從選拔、培養(yǎng)、管理、激勵等方面加強村黨支部書記隊伍建設，村黨支部書記隊伍整體素質有了一定提高，并在農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中發(fā)揮了較大作用。但與溫州改革發(fā)展的要求相比，村黨支部書記隊伍總體素質同履行職責的要求還存在一些差距，表現(xiàn)出一定程度的不適應。

1、文化素質偏低，學習能力有待進一步增強。2008年底，全市村黨支部書記平均年齡為53歲，文化程度在高中及以下的占95%，其中初中及以下的占64%。由于大多數(shù)村黨支部書記原來的文化素養(yǎng)較低、基礎較差，導致吸收新知識、新政策的能力比較弱，眼界不開闊，超前意識不強，缺乏市場經濟、現(xiàn)代管理等方面的知識。

2、服務意識淡薄，事業(yè)心和責任心有待進
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鍵要從源頭抓起，黨員隊伍素質直接關系到村黨支部書記的素質。在農村基層組織建設中，如何將能人培養(yǎng)成農村基層黨組織的帶頭人？如何發(fā)揮好他們在農村的影響力以有效地進行農村治理？這是擺在當前溫州農村基層組織建設中極其現(xiàn)實也很緊迫的問題。但是農村黨員隊伍素質現(xiàn)狀不容樂觀，許多村以現(xiàn)在的黨員隊伍素質狀況很難選優(yōu)配強村黨支部書記。所以必須打通渠道，采取有效的措施把這些鄉(xiāng)村能人集聚在組織化的_之內，發(fā)揮他們的積極作用。

3、農村z-教、宗族等_在一些地方仍然存在，對如何強化社會主義主流意識的影響力和擴大黨的群眾基礎提出了挑戰(zhàn)。溫州改革開放以來的農村，經濟在發(fā)展，社會在進步，農民思想觀念發(fā)生了深刻變化，民主法治觀念空前增強，市場經濟意識深入人心。但是在一些地區(qū)，z-教、宗族問題仍然比較嚴重，其_還在不斷擴張，影響了農村基層組織建設。在一些村，老人協(xié)會不僅沒有發(fā)揮配套組織應有的作用，反而干擾村兩委工作、插手村集體經濟管理、參與集體性上訪等，負面影響很大。

4、村級集體經濟薄弱，對村黨支部書記如何在經濟基礎薄弱的條件下發(fā)揮作用、實現(xiàn)角色任務提出了挑戰(zhàn)。村黨支部書記隊伍建設要以一定的村集體經濟作為保障。如果集體經濟無實力、沒錢辦事，村黨支部就沒有號召力，群眾就缺乏向心力。近年來，我市村級集體經濟的發(fā)展模式開始多樣化，產權制度改革正在創(chuàng)新，財務管理得到加強，整體實力有所提高。但總體上發(fā)展不平衡，薄弱村面廣量大。

三、溫州市經濟社會發(fā)展格局下勝任村黨支部書記崗位的素質能力要求村黨支部書記崗位對一個人是有素質能力要求的，不是任何人都可以擔任村黨支部書記。為此，必須把握村黨支部書記隊伍建設的規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，提煉出富有區(qū)域特色的村黨支部書記素質和能力的要求，以界定村黨支部書記崗位的基本任職條件以及實現(xiàn)卓越績效所具備的素質與能力。通過深度訪談和戰(zhàn)略分析，整理出在溫州經濟發(fā)展格局下村黨支部書記需具備的個性特征、能力要素、知識素質、經歷經驗等四方面的特征要素及各特征要素所包含的具體行為指標。這四個方面是做好新時期村黨支部書記必須具備的素質和能力的共性要求，特別強調的是四個方面的素質能力要素的要求，具體到不同村、不同的人，側重點應有所不同。

四、加強村黨支部書記隊伍建設的對策措施

針對農村發(fā)展的新形勢，要堅持素質和能力并重，加強領導，強化措施，大力培養(yǎng)造就一支高素質的村黨支部書記隊伍。

1、以培本固源為著力點，努力打造村黨支部書記“培養(yǎng)鏈”。要解決村黨支部書記人選問題，關鍵要形成一條完整的村黨支部書記“培養(yǎng)鏈”，把功夫下在選舉前，精心培養(yǎng)苗子，努力把農村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成農村工作骨干，把農村黨員中的骨干分子培養(yǎng)成村黨支部書記。一是把農村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員。要增強發(fā)展黨員工作的緊迫感、危機感，積極主動地去發(fā)現(xiàn)、啟發(fā)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，轉變過去坐等上門的消極被動局面，變被動為主動。
要突出黨員發(fā)展工作的重點，重視從非黨村干部、優(yōu)秀青年、外出人員中發(fā)展黨員。二是把黨員培養(yǎng)成農村工作骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員特別是黨政“一把手”要與后備干部掛鉤結對培養(yǎng)，全程指導。在實際工作中，有意識地給后備干部“壓擔子”，分配工作任務，參與到村里的各項工作中來，切實增強農村工作能力，樹立威信。三是靈活運用多種選任方式。健全完善村支部書記選任機制，推行“兩推一選”、公推直選等選舉方式，把真正優(yōu)秀的黨員選拔到村黨支部書記這個崗位。在條件不具備的情況下，可選派縣、鄉(xiāng)機關干部到村任村黨支部書記，也可從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關退休干部、退二線干部返聘村黨支部書記。

2、以發(fā)揮“領頭雁”作用為目的，建立健全村黨支部書記教育管理機制。全面加強對村黨支部書記的管理，落實責任、加強監(jiān)督，提升村黨支部書記的整體素質、工作能力和熱情。一是建立健全教育培訓機制。培訓內容體現(xiàn)實用性，根據農村實際和干部的需求，重點加強農村村務操作實務培訓、政策法規(guī)培訓、通俗易懂地補充理論知識。培訓形式體現(xiàn)實效性，不斷優(yōu)化培訓形式，將課堂教學與社會調研、考察學習、專題研討相結合。培訓機制體現(xiàn)長效性，結合實際制定具體的村黨支部書記培訓計劃，建立集中培訓制度和培訓資金保障機制。二是建立健全激勵保障機制。要提高經濟待遇，建立業(yè)績考核獎勵制度，保證其合理的經濟待遇。
要強化保障措施，在自愿參保的前提下，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險，同時建立村黨支部書記離職補助制度。要拓展發(fā)展空間，加大從村黨支部書記中錄用鄉(xiāng) ……（未完，全文共4758字，當前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強和改進村黨支部書記隊伍建設的調研報告》）