推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、基層黨組織建設(shè)面臨的“新的實(shí)際”
（一）基層社會形態(tài)由相對靜態(tài)轉(zhuǎn)向總體動態(tài)，給基層黨組織全覆蓋帶來新挑戰(zhàn)
一是“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變
二是人口流動成為常態(tài)
三是“兩新”組織大量出現(xiàn)并正常更替
一是_多類
二是利益多樣
三是思想多元
二、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的對策措施
（一）村級組織設(shè)置“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”改革行動計(jì)劃
（二）“兩新”黨組織“拓面提質(zhì)”行動計(jì)劃
一是大力推進(jìn)黨組織組建工作
二是狠抓出資人（負(fù)責(zé)人）、黨務(wù)工作者和黨員三支隊(duì)伍建設(shè)
三是激發(fā)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用
（三）后進(jìn)村集中整治行動計(jì)劃
（四）基層黨組織服務(wù)平臺建設(shè)行動計(jì)劃
一是加強(qiáng)硬件建設(shè)
二是整合各類資源
三是完善服務(wù)機(jī)制
三、基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新需處理好的關(guān)系
（一）積極與穩(wěn)妥的關(guān)系
（二）謀劃與落實(shí)的關(guān)系
（三）過程與效果的關(guān)系
……

推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新思考

深入貫徹落實(shí)_總書記“七一”講話精神體現(xiàn)在組織工作中，一個重要方面，就是要立足于“新的實(shí)際”，推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，努力提高組織工作科學(xué)化水平。具體到溫州，重點(diǎn)要抓好基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新。

一、基層黨組織建設(shè)面臨的“新的實(shí)際”
“七一”講話再一次強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐的重要性，告誡全黨不能脫離實(shí)踐、不能脫離實(shí)際。因?yàn)椤叭魏喂淌乇颈�、漠視�?shí)踐、超越或落后于實(shí)際生活的做法都不會得到成功”。因此，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新，首先要客觀分析和準(zhǔn)確把握其面臨的實(shí)際環(huán)境。從外部環(huán)境看，基層黨組織建設(shè)主要面臨以“四個轉(zhuǎn)向”為主要特征的“新的實(shí)際”。

（一）基層社會形態(tài)由相對靜態(tài)轉(zhuǎn)向總體動態(tài)，給基層黨組織全覆蓋帶來新挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，農(nóng)民依附于土地，工人依附于“單位”，基層社會的靜態(tài)特征比較明顯。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素_流動必然促使基層社會動態(tài)發(fā)展。同時，隨
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等新型的多種利益關(guān)系，利益訴求多樣化；三是思想多元。社會上出現(xiàn)的各種思想和價值觀念相互激蕩、相互沖突，基層群眾社會分工、所處地位、利益追求、受教育程度的不同，使得基層群眾思想的獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性日益顯現(xiàn)。這就要求基層黨組織建設(shè)立足于基層_由“簡單”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜”這一“新的實(shí)際”，提高服務(wù)群眾、做群眾工作的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)基層各_之間的利益分歧，有效整合基層社會，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。

（三）基層群眾需求由相對“低層級”轉(zhuǎn)向總體“高層級”，給基層黨組織實(shí)施管理服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)。以前，基層群眾對物質(zhì)方面需求較為強(qiáng)烈，需求層次相對較低。
現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層群眾在物質(zhì)方面需求基本得到滿足的情況下，需求層次明顯提高，需求范圍不斷拓展，正在逐步向高層級轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為“三個日益增多”，即精神需求日益增多，公共服務(wù)需求日益增多，擴(kuò)大基層民主需求日益增多。這就要求基層黨組織建設(shè)立足基層群眾需求由“低層級”轉(zhuǎn)向“高層級”這一“新的實(shí)際”，把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)擺到更加突出位置，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，使廣大基層黨組織在為群眾提供便捷高效的服務(wù)過程中樹立形象、凝聚人心。


（四）基層“群眾爭奪”由相對“平緩”轉(zhuǎn)向總體“激烈”，給基層黨組織“陣地占領(lǐng)”帶來新挑戰(zhàn)。在“四個多樣化”的今天，其他基層組織和社會力量也千方百計(jì)擴(kuò)大自己在群眾中的影響力。另外，隨著信息化的不斷發(fā)展，網(wǎng)上虛擬社會的影響日益擴(kuò)大，爭奪網(wǎng)上陣地也已成為擺在基層黨組織面前一個不容忽視的任務(wù)。這就要求基層黨組織建設(shè)立足于“群眾爭奪”由“平緩”轉(zhuǎn)向“激烈”這一“新的實(shí)際”，以積極主動的姿態(tài)去“堅(jiān)守陣地”，采取有效措施，把廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)、凝聚在黨組織的周圍。

二、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的對策措施
根據(jù)我市基層黨組織建設(shè)的水平和外部環(huán)境的變化，當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)要實(shí)施“四大行動計(jì)劃”，以此來推動基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新。
（一）村級組織設(shè)置“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”改革行動計(jì)劃。
“七一”講話指出，基層黨組織要成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，我市村級組織“低、小、散”狀況比較突出。而“十二五”時期又是我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，這一時期一個重要的特點(diǎn)就是人口大遷移、大集聚。我市村級組織設(shè)置落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，也不適應(yīng)我市“十二五”時期發(fā)展要求和基層社會管理需要，只有與時俱進(jìn)推進(jìn)村級組織設(shè)置改革，才能為建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”提供_基礎(chǔ)。在改革過程中，我們將堅(jiān)持社區(qū)化改革方向，按照“先規(guī)劃后落實(shí)，先試點(diǎn)后推開，先服務(wù)后整合”的要求，把“以人為本、雙軌運(yùn)行、因地制宜、整合資源”作為基本原則，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”3種方式，對村級組織設(shè)置進(jìn)行改革。

“轉(zhuǎn)”，是指村轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，建立城市社區(qū)黨組織和居委會；“并”，是指群眾遷入中心鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)后，合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會；“聯(lián)”，是指多個村聯(lián)合設(shè)立聯(lián)合居民社區(qū)黨組織和管委會（簡稱聯(lián)居黨組織和管委會）。按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面達(dá)標(biāo)”的總體進(jìn)度要求，通過3年左右時間的努力，將我市現(xiàn)有5406個村組建成800個左右農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村社區(qū)全覆蓋”和“農(nóng)村管理社區(qū)化”。今年年底前，在全市設(shè)立800個左右農(nóng)村聯(lián)合社區(qū)，覆蓋所有行政村，并組建聯(lián)居黨組織和管委會，基本建立聯(lián)居綜合服務(wù)中心。
（二）“兩新 ……（未完，全文共5171字，當(dāng)前僅顯示1815字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的思考》）