在國慶安全生產(chǎn)執(zhí)法護(hù)航行動(dòng)會議上的講話

在國慶安全生產(chǎn)執(zhí)法“護(hù)航”行動(dòng)會議上的講話提綱

同志們:

新中國成立62周年慶�；顒�(dòng)籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)保障工作隨之進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為此，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，全市開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法“護(hù)航”行動(dòng)，目前，各有關(guān)部門和各區(qū)縣已經(jīng)完成部署并開始了執(zhí)法檢查工作。今天，要對護(hù)航行動(dòng)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行再部署，確保全市執(zhí)法檢查取得實(shí)效，確保國慶期問生產(chǎn)安全。

一、今年以來執(zhí)法情況

(一)總體情況
2011年上半年，在市局黨組的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)縣安全監(jiān)管局的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度不斷加大，頻度不斷增加，消除了大量安全隱患，打擊了一批安全生產(chǎn)違法行為，體現(xiàn)了強(qiáng)有力的政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市上半年共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位23300家次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患32974項(xiàng)件，下達(dá)各類執(zhí)法文書8860份，立案處罰7l 2起，行政處罰801. 14萬元。同比。8年上半年，檢查單位量同比減少2$27家次，下達(dá)執(zhí)法文書增加了1374份，因患數(shù)量同比減少635項(xiàng)，行政處罰同比增加114起，罰款金額反而減少109. 3萬元。朝陽、海淀、房山、順義、通州、大興、豐臺等區(qū)縣保持了強(qiáng)勁的執(zhí)法態(tài)
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索出了新的途徑。昌平區(qū)按照綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管兩大執(zhí)法任一務(wù)，將執(zhí)法隊(duì)分為1, 2隊(duì)，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法分工細(xì)化，內(nèi)部形成了執(zhí)法競爭局面，今年以來，昌平區(qū)各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)較之去年同期均有一定提升，據(jù)了解，昌平區(qū)正在積極運(yùn)作執(zhí)法隊(duì)擴(kuò)編工作口三是積極研判安全生產(chǎn)形勢，圍繞中心開展執(zhí)法。上半年，全市執(zhí)法僅僅圍繞“兩節(jié)”“兩會”等重要節(jié)點(diǎn)，深入研判春夏交季，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)入活躍期等特點(diǎn)，各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展有針對性的執(zhí)法檢查。
同時(shí)，能夠根據(jù)“央視大火”等火災(zāi)事故突發(fā)事件，及時(shí)布置，發(fā)揮各行業(yè)部門和各屬地政府的作用，配合市政府的統(tǒng)一部署開展大檢查活動(dòng)，有效遏制了事故頻發(fā)的勢頭。在國慶安全生產(chǎn)保障方面，提前著手，對有關(guān)沿線周邊進(jìn)行細(xì)致排查，建立了基礎(chǔ)臺帳，并完成了第一輪的執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，部分區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)開展特色整治工作，如順義區(qū)圍繞花博會開展安全保障，昌平開展危化經(jīng)營企業(yè)專項(xiàng)整治，朝陽、海淀開展綜合監(jiān)管領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，房山區(qū)、密云縣開展有限空間專項(xiàng)整治，懷柔開展餐飲企業(yè)液化石油氣專項(xiàng)整治，平谷區(qū)開展物業(yè)專項(xiàng)檢查等等�？梢哉f，上半年的執(zhí)法檢查工作是有序、有效的。

(三)存在不足
盡管各區(qū)縣作了大量工作，但我們也應(yīng)該看到，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作仍有不盡如人意的地方，還需要各區(qū)縣進(jìn)一步作出調(diào)整。
一是區(qū)縣執(zhí)法不均衡問題仍較為突出。通過2期執(zhí)法分析看，各區(qū)縣在執(zhí)法數(shù)據(jù)上仍存在較大差距，這種差距不是檢查數(shù)量等絕對值的比較，而是對執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合分析，如查處率、隱患發(fā)現(xiàn)率等，是相對公平的。
希望各區(qū)縣認(rèn)真研究市局下發(fā)的2期執(zhí)法分析，從執(zhí)法效能角度來綜合考量本區(qū)縣的執(zhí)法工作，做到執(zhí)法配置優(yōu)化、提高執(zhí)法效能，發(fā)揮執(zhí)法作用。
二是執(zhí)法力度仍有待提高。提高執(zhí)法力度一直是市局高度關(guān)注和著力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。盡管部分區(qū)縣采取了一定措施和方法，執(zhí)法力度較之前幾年有所提高，但還沒有完全達(dá)到全市的要求。從上半年執(zhí)法數(shù)據(jù)看，全市下達(dá)執(zhí)法文書比例為}so，六成以上被查企業(yè)沒有查出問題;處罰數(shù)與檢查總量的比例為3. 1 0l，處罰數(shù)與下達(dá)文書數(shù)的比例為80I，均未達(dá)到1 }0lu;全市平均罰款額為1. 13萬元，根據(jù)15號令的規(guī)定，基本處于低限處罰的水平。全市執(zhí)法還基本處于執(zhí)法總量較大，查處水平不高的狀態(tài)。東城、延慶上半年處罰數(shù)了a，崇文、昌平、平谷半年處罰量也較少。
三是執(zhí)法能力有待提高。執(zhí)法檢查最重要的作用就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。目前，相當(dāng)一部分區(qū)縣在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上均有待提高，執(zhí)法能力尚不能滿足安全監(jiān)管的需要。檢查的全面性和深入性差，不能發(fā)現(xiàn)問題，上半年全市隱患發(fā)現(xiàn)率為1. }}，西城、崇文、宣武、門頭溝、平谷、順義和昌平等區(qū)縣隱患發(fā)現(xiàn)率不到1，達(dá)不到全市平均水平。在解決問題上，缺乏有效的處置，不能將法律法規(guī)用足用到位，該停業(yè)的不停業(yè)，該處罰的不處罰，降低隱患整改效率。
四是市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不夠。盡管多年來一直強(qiáng)調(diào)市區(qū)縣執(zhí)法溝通工作，但目前市區(qū)縣執(zhí)法溝通工作并不到位。市局對區(qū)縣執(zhí)法的指導(dǎo)、幫助、間接參與還不夠，在全市統(tǒng)籌上還略顯簡單化和平面化，實(shí)際作用還不明顯。
另外，區(qū)縣執(zhí)法與市局溝通不夠，特別是各區(qū)縣在運(yùn)作一些集中整治、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方面鮮有與市局溝通，各區(qū)縣作的很多好的執(zhí)法工作，探索好的執(zhí)法模式，沒有得到發(fā)揚(yáng)或是再利用，在一定程度上，不利于推動(dòng)全市執(zhí)法工作的開展口
二、深入開展執(zhí)法護(hù)航行動(dòng)

(一)進(jìn)一步明確工作任務(wù)
一是集中開展有關(guān)駐地、閱兵_沿線、重點(diǎn)公園周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全整治。根據(jù)前期排查情況，有關(guān)周邊共有生產(chǎn)經(jīng)營單位2389家，這些單位作為行動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管對象，要做到全覆蓋檢查，反復(fù)檢查。為保證檢查效果，我們已經(jīng)根據(jù)行業(yè)屬性和區(qū)域位置，將檢查任務(wù)分配給市安監(jiān)局、市商務(wù)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教委、市文化局、市體育局、市旅游局、市消防局以及城八區(qū)和通州區(qū)政府，由各責(zé)任主體分別開展執(zhí)法檢查。
這里，我要再強(qiáng)調(diào)一下，盡管有些企業(yè)根據(jù)行業(yè)類型已經(jīng)分配給相關(guān)行業(yè)部門，但各區(qū)縣作為屬地監(jiān)管責(zé)任主體，仍應(yīng)該全面檢查，不可遺漏。
二是社會面的安全生產(chǎn)_任務(wù)。主要對危險(xiǎn)化學(xué)品、固體礦山、煙花爆竹、民爆 ……（未完，全文共6349字，當(dāng)前僅顯示2229字，請閱讀下面提示信息。收藏《在國慶安全生產(chǎn)執(zhí)法護(hù)航行動(dòng)會議上的講話》）