鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)涉農(nóng)資金監(jiān)
一是抽樣檢查助長(zhǎng)違法者僥幸心理
二是事后檢查難以避免和挽回?fù)p失
三是檢查成本較高
一是職能繁雜，難以突出監(jiān)督職能
二是獨(dú)立性不夠，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮
三是基本保障不到位，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難
一是財(cái)政所對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額缺乏事前審核的有效機(jī)制
二是部分補(bǔ)貼資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管
三是財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集任務(wù)很重
四是少數(shù)村干部強(qiáng)行代領(lǐng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致冒領(lǐng)、違規(guī)抵扣、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生
二、基本思路:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)納入涉農(nóng)資金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)之中
1、對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行全過程監(jiān)管
2、加強(qiáng)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系
3、宣傳和維護(hù)國(guó)家農(nóng)村公共財(cái)政政策
1、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的“一卡通”制度
一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象資格的初審制度
二是實(shí)行信息采集與核實(shí)分工
三是規(guī)范補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取程序
2、完善步農(nóng)專項(xiàng)資金的“一個(gè)漏斗向下”制度
二是對(duì)項(xiàng)目資金的開戶、記賬、采購(gòu)實(shí)施事中監(jiān)控
三、具體措施:強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管
1、調(diào)整組織財(cái)政收入職能
2、調(diào)整預(yù)算管理職能
3、調(diào)整公共服務(wù)職能
4、處理好財(cái)政工作與中心工作的關(guān)系
2、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域組建中心財(cái)政所
3、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
4、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系
1、充實(shí)和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管隊(duì)伍
一是改革人事制度
二是關(guān)心……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)涉農(nóng)資金監(jiān)
管中存在的主要問題近年來，經(jīng)過各級(jí)財(cái)政部門的不斷努力，涉農(nóng)財(cái)政資金管理不斷規(guī)范，為改善民生、建設(shè)新農(nóng)村起到了重要作用。但不可否認(rèn)，涉農(nóng)財(cái)政資金管理在某些地區(qū)還不同程度存在一些問題，包括少數(shù)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助對(duì)象不符合補(bǔ)助條件、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目績(jī)效不高、擠占挪用涉農(nóng)資金等，對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的安全有效產(chǎn)生了不利影響。涉農(nóng)財(cái)政資金管理中出現(xiàn)的上述問題，其成因是多方面的，從財(cái)政監(jiān)督角度來看，主要原因包括:
(一)中央和地方財(cái)政監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫
及一是抽樣檢查助長(zhǎng)違法者僥幸心理。涉農(nóng)財(cái)政資金規(guī)模巨大，項(xiàng)目眾多，覆蓋廣大農(nóng)村和數(shù)億農(nóng)民，而縣級(jí)以上財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人數(shù)并不多，只能實(shí)施抽樣檢查，被查的資金比重很小，從而助長(zhǎng)違法者“有錢先用，查了再說”的僥幸心理。二是事后檢查難以避免和挽回?fù)p失。中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的監(jiān)管主要是事后檢查，事后檢查有助于查
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門審批，再送縣財(cái)政部門審核確定，脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的事前監(jiān)督，致使補(bǔ)助對(duì)象中出現(xiàn)部分不符合補(bǔ)助政策的“關(guān)系戶”。二是部分補(bǔ)貼資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管。少數(shù)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金沒有納人財(cái)政所專戶管理，而是由縣級(jí)主管部門直接發(fā)放給農(nóng)戶。如高考人學(xué)政府補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助、城市低保、參戰(zhàn)軍人補(bǔ)助等。三是財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集任務(wù)很重。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集工作要求比較高。而資金主管部門往往只是提供補(bǔ)助對(duì)象本人的姓名、住址、身份證等信息，信息采集、核對(duì)的重任就全部由財(cái)政所承擔(dān)。
四是少數(shù)村干部強(qiáng)行代領(lǐng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致冒領(lǐng)、違規(guī)抵扣、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

二、基本思路:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)納入涉農(nóng)資金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)之中
(一】明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的定位針對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的上述困難，筆者認(rèn)為，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的作用。
在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為涉農(nóng)資金監(jiān)管的第一道防線，作為中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的延伸和補(bǔ)充力量，作為國(guó)家農(nóng)村公共財(cái)政政策的宣傳員和管護(hù)員，履行事前參與、事中監(jiān)控和事后檢查的監(jiān)管職能。

1、對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行全過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其熟悉情況、熟悉業(yè)務(wù)、就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，參與涉農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目論證、申報(bào)、立項(xiàng)、整合等事前工作和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助對(duì)象資格審批工作，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的開戶、撥付、采購(gòu)、報(bào)賬‘、工程實(shí)施情況進(jìn)行事中監(jiān)控，并負(fù)責(zé)發(fā)放和監(jiān)管惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，對(duì)涉農(nóng)資金開展靈活主動(dòng)迅速的事后監(jiān)督，包括項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)公開和個(gè)案檢查等。通過監(jiān)管，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，將損失減小到最低限度。

2、加強(qiáng)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要做好信息反饋工作，及時(shí)將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題向中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，努力成為中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“雷達(dá)站”和“情報(bào)員”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部署，參加中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查。

3、宣傳和維護(hù)國(guó)家農(nóng)村公共財(cái)政政策。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。從實(shí)踐來看，農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家農(nóng)村公共財(cái)政政策的熟悉程度對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政政策的實(shí)施效果影響較大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)努力成為國(guó)家農(nóng)村公共財(cái)政政策的“郵遞員”和“解說員”，使廣大農(nóng)民群眾熟悉掌握農(nóng)村公共財(cái)政政策，自覺參與涉農(nóng)資金的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要主動(dòng)核查或向上反映，從而宣傳和維護(hù)好國(guó)家農(nóng)村公共財(cái)政政策。

(二)完善涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管的各項(xiàng)制度
1、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的“一卡通”制度。一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象資格的初審制度。各業(yè)務(wù)主管部門在確定各項(xiàng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助對(duì)象后，應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)審查，再報(bào)送縣財(cái)政部門審核確定，同時(shí)明確所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金都要經(jīng)財(cái)政所審核發(fā)放。二是實(shí)行信息采集與核實(shí)分工。各業(yè)務(wù)主管部門在報(bào)送補(bǔ)助對(duì)象名單時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供與補(bǔ)助對(duì)象有關(guān)的全部信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取程序。補(bǔ)貼資金必須由農(nóng)戶本人持戶口簿和身份證直接領(lǐng)取，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)或借村干部之手領(lǐng)取，以杜絕截留、挪用、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。四是建議將“一卡通”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)相對(duì)接或?qū)蓚�(gè)網(wǎng)絡(luò)整合為一，形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)。一方面使中央、省、市各級(jí)財(cái)政部門能在這一平臺(tái)上共享民生資金發(fā) ……（未完，全文共5279字，當(dāng)前僅顯示1854字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用》）