市政府法制辦公室現(xiàn)場會經(jīng)驗交流發(fā)言

目錄/提綱：……
一、理念，抓“融合”
（一）堅持上級精神與我市實際的有機融合
（二）堅持法制業(yè)務與信息技術(shù)的有機融合
（三）堅持工作需要與系統(tǒng)建設的有機融合
二、業(yè)務，全“覆蓋”
（一）堅持權(quán)力事項全覆蓋
（二）堅持法制監(jiān)督全覆蓋
一是推進規(guī)范性監(jiān)督制定全覆蓋
二是推進執(zhí)法主體人員管理全覆蓋
三是推進行政執(zhí)法行為監(jiān)督全覆蓋
四是推進行政復議應訴監(jiān)督全覆蓋
一是服務領(lǐng)導決策
二是服務工作需要
三是服務企業(yè)群眾
三、保障，求“實效”
（一）深化思想認識
（二）優(yōu)化配套措施
一是優(yōu)化力量配備
二是優(yōu)化制度配套
三是優(yōu)化培訓考核
（三）強化條件保障
一是行_力庫建設還有待加強
二是法制監(jiān)督系統(tǒng)功能還有待完善
三是系統(tǒng)應用水平還有待提升
……
市政府法制辦公室現(xiàn)場會經(jīng)驗交流發(fā)言

創(chuàng)新理念拓展業(yè)務強化保障 努力提升政府法制監(jiān)督水平

（2011年9月29日）

　　法制部門是政府機構(gòu)的重要組成部分，依法行政是現(xiàn)代政府治理的核心職能。近幾年來，在省政務公開辦的統(tǒng)一部署和省政府法制辦等部門的精心指導下，常州堅持創(chuàng)新理念、拓展業(yè)務、強化保障，切實加強法制監(jiān)督工作，有效地促進了行_力網(wǎng)上公開透明運行和法治政府建設。現(xiàn)將我們的主要情況介紹和匯報如下：
　　回顧歷史，政府法制機構(gòu)的健全設置與職能加強，實在是伴隨著行政管理變革的需要和法治政府建設的進程而逐步實現(xiàn)的。20年前，我們還只是政府辦公室內(nèi)設的一個法制科，人員僅兩三人，主要是幫助政府把把數(shù)量并不很多的文件關(guān)；15年前，法制部門單設，成為政府的一個二級局，職能雖有擴展，但作為仍然有限；現(xiàn)在，我們政府法制辦公室作為政府的重要職能部門，承擔著大量的政府法制監(jiān)督工作，還是法治政府建設、政府依法行政的牽頭推進、協(xié)調(diào)、指導、考核主體，地位和
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一”平臺行_力數(shù)據(jù)庫，2009年《全國政府法制信息化建設2010—2015年規(guī)劃》和2010年省建設規(guī)范下達后，即根據(jù)法制業(yè)務全面信息化要求，在全面建設省規(guī)范要求功能同時，新增規(guī)范性文件在線辦理、聽證論證全程錄音錄像、行政執(zhí)法人員培訓考核、行政復議應訴案件辦理、法制辦公OA、門戶網(wǎng)站銜接等功能。
　�。ㄈ﹫猿止ぷ餍枰c系統(tǒng)建設的有機融合
　　我市始終堅持以業(yè)務需求和實際應用為導向，務實而創(chuàng)新地開展政府法制監(jiān)督工作。在權(quán)力庫動態(tài)調(diào)整功能設置上，針對各單位不熟悉網(wǎng)上操作、應用水平不高的情況，設定了簡易調(diào)整流程；針對各單位調(diào)整需求不一的情況，創(chuàng)造性地設置了法制、服務中心、監(jiān)察、信息中心分別受理、聯(lián)審會辦的動態(tài)調(diào)整審核工作機制。在法制監(jiān)督平臺功能設置上，堅持法制監(jiān)督工作全程進網(wǎng)、業(yè)務功能相互支撐、信息數(shù)據(jù)相互共享，如規(guī)范性文件，從計劃、制定、公布、備案全程進網(wǎng)，形成規(guī)范性文件共享數(shù)據(jù)庫；行政執(zhí)法人員，從領(lǐng)證、執(zhí)法、培訓、考核、換證、注銷全程進網(wǎng)，形成行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫；行政復議，從執(zhí)法行為、復議辦理、應訴辦理、統(tǒng)計匯總、人員管理全程進網(wǎng)，數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。
　　二、業(yè)務，全“覆蓋”
　�。ㄒ唬﹫猿謾�(quán)力事項全覆蓋
　　全面加強市“三合一”平臺行_力庫的建設和管理。收錄市級權(quán)力細分12大類共6255項，其中行政許可498項、非許可審批103項、行政處罰4917項、行政強制191項、行政征收58項、行政裁決7項、行政確認33項、行政檢查98項、行政給付28項、行政獎勵95項、行政征用4項、其他223項；編制內(nèi)外部流程圖6255個，制定_裁量基準9238個；收錄進網(wǎng)單位48家，其中法定主體114個、授權(quán)機構(gòu)19個、委托主體12個；收錄市級行政執(zhí)法人員2490名，行政執(zhí)法監(jiān)督人員230名。
　　（二）堅持法制監(jiān)督全覆蓋
　　在法制監(jiān)督系統(tǒng)建設中，我們堅持根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實際，推進政府法制監(jiān)督各項業(yè)務全進網(wǎng)、全覆蓋。一是推進規(guī)范性監(jiān)督制定全覆蓋。規(guī)范性文件從計劃制定、文件起草、文件審核、制定發(fā)布、備案監(jiān)督全程進網(wǎng)，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理。二是推進執(zhí)法主體人員管理全覆蓋。建立行政執(zhí)法主體庫，并與其行_力、網(wǎng)上辦件相互關(guān)聯(lián)；建立行政執(zhí)法人員庫，設置行政執(zhí)法人員在線培訓考試功能，推進執(zhí)法人員培訓考核信息化管理；三是推進行政執(zhí)法行為監(jiān)督全覆蓋。加強網(wǎng)上執(zhí)法辦件的法制監(jiān)督，建立行政執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計機制，推進重大行政處罰網(wǎng)上報備，并與權(quán)力運行庫相關(guān)聯(lián)。四是推進行政復議應訴監(jiān)督全覆蓋。推進行政復議案件網(wǎng)上辦理，受理、答復、審查、決定全程進網(wǎng)；推進行政應訴案件網(wǎng)上辦理，收案、答辯、應訴、裁決全程進網(wǎng)；并以此為基礎，自動匯總統(tǒng)計行政復議應訴統(tǒng)計報表；建立行政復議應訴人員庫并加強管理。抓緊研究開發(fā)網(wǎng)上案卷評查、依法行政考核、業(yè)務數(shù)據(jù)分析等功能。
　　3、堅持服務功能全覆蓋
　　一是服務領(lǐng)導決策。通過法制監(jiān)督系統(tǒng)和數(shù)據(jù)應用分析系統(tǒng)建設，對全市各部門權(quán)力分布、機構(gòu)設置、人員配置、辦件數(shù)量、規(guī)范程度、服務水平有了全面且量化的數(shù)據(jù)支持，建立領(lǐng)導決策輔助分析系統(tǒng)。二是服務工作需要。法制監(jiān)督系統(tǒng)建設為開展法制工作、推進依法行政提供了有力支持，如：規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，為開展規(guī)范性文件清理、有效期管理、“三統(tǒng)一”機制建立、備案“三率”考核等工作提供有力支持；執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，為開展執(zhí)法人員證件管理、辦案質(zhì)量考核、培訓考核等工作提供了有力支持；復議應訴庫，為開展復議應訴案件管理、行政負責人出庭應訴、典型案件分析、工作分析交流、人員資格 ……（未完，全文共3796字，當前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府法制辦公室現(xiàn)場會經(jīng)驗交流發(fā)言》）