關(guān)于探索建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策機(jī)制的背景及必要性
一是現(xiàn)行義務(wù)教育普惠政策對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策效用的沖抵
二是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)計(jì)生政策的消極影響
三是農(nóng)村低保政策對(duì)計(jì)生優(yōu)惠政策震撼強(qiáng)烈
四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策沒(méi)能體現(xiàn)對(duì)計(jì)生政策的支撐
五是城市擴(kuò)建拆遷和國(guó)家大型工程建設(shè)中對(duì)被拆遷人及回遷戶均按人口計(jì)算補(bǔ)貼
二、我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策制定和實(shí)施情況
（一）我市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策
1、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策
2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)待政策
3、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待政策
4、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)優(yōu)待政策
5、教育扶助政策
6、土地征用和拆遷安置補(bǔ)償優(yōu)待政策
7、人口基金救助政策
8、其他兼容政策
（二）主要做法
一是加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策宣傳力度
二是嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象審批制度
三是確保獎(jiǎng)勵(lì)資金配套到位
（三）取得的成效
一是申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》逐年顯著增加
二是政策內(nèi)陽(yáng)性檢出率明顯提高
三是二女戶產(chǎn)生量逐年增加
四是初步緩解了出生人口性別比攀升的勢(shì)頭
五是降低了工作成本
三、工作建議
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作力度
二是擴(kuò)大和提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)
三是給予專項(xiàng)投入
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關(guān)于探索建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思考

一、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策機(jī)制的背景及必要性
多年來(lái)，我市廣大計(jì)劃生育家庭積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但現(xiàn)有生育水平在相當(dāng)程度上是通過(guò)加大對(duì)政策外生育戶的懲戒力度，依靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)干預(yù)取得的。人民群眾尤其是農(nóng)民的生育觀念與國(guó)家人口政策要求尚有較大落差，根深蒂固的養(yǎng)兒防老思想及現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元_下的農(nóng)村保障體系建立不完善等因素，使農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性不高，致使低生育水平反彈壓力增大。
同時(shí)，隨著我國(guó)諸多的惠民政策出臺(tái)和現(xiàn)行民生工程的普惠措施，讓“超生戶”對(duì)超生子女原需自行撫養(yǎng)的壓力變?yōu)橛蓢?guó)家來(lái)承擔(dān)，對(duì)計(jì)劃生育國(guó)策形成了沖擊之勢(shì)，使計(jì)生優(yōu)惠政策無(wú)論是在“質(zhì)”還是“量”上均處劣勢(shì)，并在一定程度上出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng)。一是現(xiàn)行義務(wù)教育普惠政策對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策效用的沖抵。國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段的每名學(xué)生推行“兩免一補(bǔ)”政策，使原有特定對(duì)獨(dú)生子女的困難家庭及二女戶家庭減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策向所有義務(wù)教育階段學(xué)生都免除學(xué)雜費(fèi)和書(shū)費(fèi)，并對(duì)住校生進(jìn)行補(bǔ)助生活費(fèi)，從而導(dǎo)致守法生育戶特待平臺(tái)消失，守法生
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二、我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策制定和實(shí)施情況
為穩(wěn)定低生育水平，市委、市政府在認(rèn)真分析我市社會(huì)基本狀況與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前群眾生育愿望和計(jì)生管理服務(wù)工作的難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)討論，結(jié)合我市實(shí)際探索建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系，加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓實(shí)行計(jì)劃生育戶得到真正實(shí)惠，讓守法能獲利的利益導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)群眾生育愿望向國(guó)家人口計(jì)生政策上靠攏。
（一）我市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策
1.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是在子女滿16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，從領(lǐng)證之月起，每月發(fā)給不低于20元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿16周歲止。二是領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時(shí)，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時(shí)，給予一次性2000元補(bǔ)助。三是對(duì)只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，符合國(guó)家農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度條件的對(duì)象，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金提前到55周歲發(fā)放。四是計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象在國(guó)家和省規(guī)定發(fā)放的特別扶助金的基礎(chǔ)上，每人每月再增加100元。五是對(duì)2009年以后施行絕育手術(shù)的二女戶家庭，在省規(guī)定一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元的基礎(chǔ)上提高到5000元。
2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)待政策。農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女絕育戶家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人繳納費(fèi)用由縣區(qū)人民政府統(tǒng)一代繳（僅限獨(dú)生子女本人及其父母和二女絕育戶的2個(gè)女孩及其父母），其患常見(jiàn)慢性病病種，門(mén)診補(bǔ)助費(fèi)用比例提高到50%。計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)產(chǎn)生的并發(fā)癥經(jīng)鑒定達(dá)到三等以上的，所發(fā)生的費(fèi)用由縣區(qū)人民政府承擔(dān)。
3.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待政策。一是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女絕育戶家庭在參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，各縣區(qū)在安排本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，在統(tǒng)一繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣區(qū)實(shí)際繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加。二是對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三等以上）等特殊困難_，各縣區(qū)財(cái)政按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
4.城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)優(yōu)待政策。將符合城鄉(xiāng)低保條件的城鄉(xiāng)獨(dú)生子女和農(nóng)村二女絕育戶困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。對(duì)終身無(wú)子女或子女無(wú)贍養(yǎng)能力的農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶，在喪失勞動(dòng)能力后，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，優(yōu)先安排享受農(nóng)村五保供養(yǎng)。
5.教育扶助政策。農(nóng)村獨(dú)生子女和二女絕育戶家庭的女孩參加中考時(shí)，總成績(jī)加10分；在本市高中、職中就讀時(shí)，其所在學(xué)校減免50%的住宿費(fèi)；高考考入重點(diǎn)本科（一本）的獎(jiǎng)3000元，二、三本的獎(jiǎng)2000元，�？频莫�(jiǎng)1000元，所需經(jīng)費(fèi)由其所在縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)。
6.土地征用和拆遷安置補(bǔ)償優(yōu)待政策。對(duì)農(nóng)村二女絕育戶家庭，在調(diào)整承包地、自留山、分配集體收益時(shí)，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補(bǔ)助單位的，增加1人份額；以家庭作為基本分配補(bǔ)助單位的，戶均增加30%以上份額。在實(shí)施公益事業(yè)拆遷時(shí)，凡獨(dú)生子女家庭，所拆遷的合法居住面積不足50平方米的，在安置補(bǔ)償時(shí)，除按現(xiàn)行政策補(bǔ)償外，另加10平方米的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.人口基金救助政策。各縣（區(qū))通過(guò)財(cái)政支持、企業(yè)資助、社會(huì)和個(gè)人募捐等方式，每年須募集資金不少于150萬(wàn)元，并上繳省人口基金會(huì)專戶。人口基金主要用于幫扶計(jì)劃生育困難家庭、開(kāi)展二女戶家庭成才助學(xué)行動(dòng)、辦理二女戶家庭意外傷害保險(xiǎn)、扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)家致富等。
8.其他兼容政策。在春蕾計(jì)劃、希望工程、留守兒童關(guān)愛(ài)工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、技能培訓(xùn)、改水改廁、沼氣應(yīng)用等政策執(zhí)行過(guò)程中，向農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女絕育戶家庭傾斜。其他有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)惠民政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃生育政策相兼容。
（二）主要做法
一是加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策宣傳力度。充分利用電視受眾_廣的優(yōu)勢(shì)，以電視字幕滾動(dòng)播放和在每日新聞后的黃金時(shí)段公告的形式宣傳我市制定的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，讓群眾了解政策、互相宣傳政策。同時(shí)，印制計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策宣傳小折頁(yè)200余萬(wàn)份,由村干部入戶發(fā)放,進(jìn)行面對(duì)面的宣講。
二是嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象審批制度。凡符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)審核簽字并經(jīng)公示無(wú)異議后方可發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，并上報(bào)縣人口計(jì)生委存檔備案。每季度末，市、縣人口計(jì)生委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《審批表》，進(jìn)行重點(diǎn)核查和抽樣核查。對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)未獎(jiǎng)、 ……（未完，全文共4511字，當(dāng)前僅顯示2279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于探索建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思考》）