縣食品藥品安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、敘永縣藥品、食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)基本情況
（二）藥品（器械）經(jīng)營基本情況
（三）餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
（四）食品藥品安全監(jiān)管情況總體評(píng)價(jià)
二、面臨的困難和問題
（一）食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)條件差，監(jiān)管難度大
（二）現(xiàn)有監(jiān)管資源嚴(yán)重不足
一是機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況
二是職能設(shè)置情況
三是監(jiān)管對(duì)象情況
四是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足
五是日常監(jiān)管裝備缺乏
（三）學(xué)校食堂安全狀況堪憂
三、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的相關(guān)思考和建議
（二）關(guān)于科學(xué)確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品保健品化妝品監(jiān)督工作機(jī)制的建議
（三）建議建立食品藥品監(jiān)管特別保障機(jī)制，確保當(dāng)前食品藥品監(jiān)管保障水平不降低
……
縣食品藥品安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品藥品安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)部分。因?yàn)閲业牟煌褪称匪幤返纳a(chǎn)消費(fèi)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，各國食品藥品監(jiān)管的發(fā)展模式一直都在不斷的探索和改革中。從1998年到2009年的短短10年中，我國食品藥品監(jiān)督管理局連續(xù)經(jīng)歷了3次顛覆性的改革，正是說明了食品藥品安全監(jiān)管工作越趨突出的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我局對(duì)全縣藥品經(jīng)營及食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)狀，檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員組成構(gòu)架及經(jīng)費(fèi)等基本情況進(jìn)行了專題調(diào)查，分析研究所面臨的困難和問題，現(xiàn)特作報(bào)告如下。

一、敘永縣藥品、食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)基本情況。敘永縣地處云、貴、川三省交界處，屬國家級(jí)貧困縣，幅員面積2977平方公里，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約68.2萬人口。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)（不完全統(tǒng)計(jì)），全縣現(xiàn)有食品餐飲業(yè)監(jiān)管對(duì)象共1039家，其中持有餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的有260家，持證率為25.02%；從業(yè)人員4060人，其中持健康證明的有1994人，持證率為49.11%；從業(yè)人員中取得食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證的有1564人，取證率為38.52%。

食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)基本情況調(diào)查表



其中1039家餐飲業(yè)中，營業(yè)面積在500平方米以上的大型餐館有7
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局成立即實(shí)行省以下垂管，干擾行政執(zhí)法和案件查處的因素較少，較有利于開展監(jiān)督執(zhí)法工作。組建10年來，縣食藥監(jiān)局不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法力度，重拳出擊，共查處各類案件近600件，沒收假劣藥械價(jià)值數(shù)十萬元，有力地打擊了我縣制售假劣藥品的違法行為，徹底扭轉(zhuǎn)了10年前醫(yī)藥市場(chǎng)管理混亂假劣藥品大量充斥市場(chǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的局面，對(duì)凈化我縣醫(yī)藥市場(chǎng)確保全縣人民群眾用藥安全有效發(fā)揮了重要作用。同時(shí)縣食藥監(jiān)局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)了對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)“兩網(wǎng)”建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化、制度化建設(shè)，初步形成了一個(gè)健康、有序的藥品市場(chǎng)秩序，有力地促進(jìn)了我縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于縣食藥監(jiān)局下屬延伸機(jī)構(gòu)人員少，力量薄弱，要對(duì)村級(jí)衛(wèi)生站藥房及時(shí)有效的監(jiān)督仍顯得不足，從10年前假劣藥品充斥城鄉(xiāng)市場(chǎng)到目前只在少數(shù)鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生站查獲假劣藥品的發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍是今后的監(jiān)管重點(diǎn)，必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，并保持行政執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性，否則，我縣醫(yī)藥市場(chǎng)極有可能再度陷于混亂局面，老百姓用藥安全將無法得到保障。10年前藥品經(jīng)營是一個(gè)暴利行業(yè)，現(xiàn)在隨著供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)完善，該行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，廣大群眾在緩解了購藥難的同時(shí)，很大程度地降低了用藥成本，促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

二、面臨的困難和問題

（一）食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)條件差，監(jiān)管難度大。目前，我縣餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)一是點(diǎn)多面廣，2977平方公里的轄區(qū)內(nèi)分布有1039家監(jiān)管對(duì)象，平均每2.87平方公里就有1家；二是基礎(chǔ)條件差，90%以上是沒有規(guī)模的小餐飲、小食堂、小攤點(diǎn)；三是小餐飲、小攤點(diǎn)業(yè)主80%以上是下崗職工、低收入人群，屬于涉及_的高危_；四是從業(yè)人員整體素質(zhì)低、衛(wèi)生意識(shí)差，流動(dòng)性強(qiáng)；五是普遍存在“四低”現(xiàn)象，即衛(wèi)生許可持證率低、量化分級(jí)管理等級(jí)達(dá)標(biāo)率低、從業(yè)人員健康體檢率低和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)取證率低。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大。

（二）現(xiàn)有監(jiān)管資源嚴(yán)重不足。現(xiàn)行法定監(jiān)管部門—敘永縣食品藥品監(jiān)督管理局在人員、經(jīng)費(fèi)和裝備上嚴(yán)重匱乏。

一是機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況。敘永縣食藥監(jiān)局公務(wù)員編制14人，工勤人員編制1人。當(dāng)前實(shí)有職工14人，其中公務(wù)員10人，參公管理人員3人，工勤人員1人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、食品保化品監(jiān)督股、藥械股、政策法規(guī)股及下設(shè)副科級(jí)參公單位食品藥品稽查大隊(duì)，現(xiàn)食品保化品監(jiān)督股在職職工僅2人（其中1人超過55歲，已接近退休年齡）。

二是職能設(shè)置情況。2000年敘永食藥監(jiān)局立成時(shí)的職能為：對(duì)藥品、醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施全過程的技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督；2005年在第二輪機(jī)改中增加了對(duì)食品、保健品、化妝品的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處食品安全重大事故的職能，并承擔(dān)縣食安委辦公室日常工作職責(zé)，此次職能調(diào)整沒有增加人員編制；2009年6月1日《食品安全法》正式實(shí)施，食藥監(jiān)局的職能又有新的調(diào)整，即不再履行食品安全綜合監(jiān)督的職能，而調(diào)整為依法履行對(duì)保健品、化妝品和食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管職能。

三是監(jiān)管對(duì)象情況。藥品醫(yī)療器械監(jiān)管對(duì)象：全縣共有800多家涉藥涉械單位及1000多名從業(yè)人員；食品監(jiān)管對(duì)象：全縣共有餐館、食堂、酒樓、茶房等1200余家及5000多名食品餐飲服務(wù)從業(yè)人員。

四是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。《食品安全法》已于6月1日開始實(shí)施，機(jī)構(gòu)改革到位，職能正式移交后，我縣餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的具體職能由敘永食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，食藥監(jiān)局的角色由宏觀管理部門變?yōu)榫唧w監(jiān)管部門，食藥監(jiān)局需要監(jiān)管的對(duì)象及工作量將成倍翻番。僅靠目前的編制和人員，必然應(yīng)接不暇，無力承擔(dān)。并且，由于食藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下屬延伸機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的餐飲監(jiān)管必然有心無力，鞭長莫及，監(jiān)管形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

五是日常監(jiān)管裝備缺乏。食品安全監(jiān)管的執(zhí)法車輛、影像器材、辦公設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器是保證有效監(jiān)管的必要條件，隨著業(yè)務(wù)量的成倍增長，食藥監(jiān)局現(xiàn)有的裝備條件已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。

（三）學(xué)校食堂安全狀況堪憂。學(xué)校一直是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是監(jiān)管的難點(diǎn)。我縣現(xiàn)有中小學(xué)校食堂111個(gè)，幼托機(jī)構(gòu)食堂53個(gè)，截至2009年6月，164個(gè)食堂中只有30個(gè)獲得衛(wèi)生許可，其他則是長期無證經(jīng)營，尤其是農(nóng)村中小學(xué)食堂。雖然監(jiān)管部門每年都到各校檢查食堂衛(wèi)生，并提出整改意見。但由于受制于各級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入的局限，大部分學(xué)校食堂的基礎(chǔ)設(shè)施和其他硬件條件得不到及時(shí)改善。監(jiān)管部門又不能強(qiáng)行關(guān)閉學(xué)校食堂（學(xué)生不能沒有吃飯的地方），這樣學(xué)校食堂就 ……（未完，全文共4802字，當(dāng)前僅顯示2425字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣食品藥品安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告》）