新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究2

目錄/提綱：……
二、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng)
三、部分黨員干部宗旨意識(shí)淡化，責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)
一、“兩票制”、“兩推一選”的產(chǎn)生和發(fā)展
二、“兩票制”（“兩推一選”）對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義
一、合理劃分“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限
二、采用“一肩挑”等方式使兩權(quán)合一
一、合理界定債權(quán)債務(wù)
二、清收欠款
三、盤活資產(chǎn)，變現(xiàn)還債
四、各級(jí)財(cái)政的支持和農(nóng)村自籌還債
五、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入
六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)
一、村級(jí)黨組織建設(shè)的重要意義
二、加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村黨員的教育
三、加強(qiáng)以村級(jí)黨支部為核心的組織建設(shè)
四、以作風(fēng)建設(shè)密切黨群、干群關(guān)系
五、吸收“能人”和青年人入黨
六、創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式
……
新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究2

續(xù)1....................

二、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng)
部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱，集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，用_理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的水平不高，缺少帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。首先表現(xiàn)在村級(jí)黨組織缺少一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是缺少一個(gè)作風(fēng)好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的支部書記。對(duì)杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、紹興等地的調(diào)查顯示，村支部書記初中以下文化程度的占60%到80%左右，其中小學(xué)文化程度的占20-30%左右。約有大多數(shù)支部書記沒有經(jīng)過系統(tǒng)的文化科技知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)他們來說，面對(duì)新情況、新問題，有時(shí)顯得束手無策，無能為力，缺乏新思路、新辦法。[1]其次是村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。姚銳敏等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革開放20多年來，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，然而農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)方法卻變化不大。至于說如何帶領(lǐng)村民致富，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，思考者不多，能拿出辦法來的更少。這種人民公社時(shí)代形成的傳統(tǒng)思維方法和工作方法仍然被沿用至今。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展態(tài)勢(shì)顯得格格不入。[2]第三是村級(jí)黨組織帶領(lǐng)村民致富的意識(shí)不強(qiáng)、能力不強(qiáng)，滿足于完成交辦任務(wù)。
當(dāng)前群眾最盼望的是致富，最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀發(fā)生了很大的變化，村民們變得更為實(shí)際，如果黨支部不能在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌方面作出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，就難以贏得村民的信任和擁護(hù)。
而當(dāng)前的實(shí)際情況是相當(dāng)一部分村級(jí)黨組織工作只停留在看攤守業(yè)上，一些村黨支部往往是上面怎么要求和布置，自己就怎么做。正是由于一些地方的村級(jí)黨組織在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和幫助村民增收減負(fù)上無所作為，一些村民開始對(duì)黨組織失去信心，部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖。

三、部分黨員干部宗旨意識(shí)淡化，責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)
有的村支部
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1307字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
織整體上在“有人管事、有錢辦事、有章理事”方面取得重大進(jìn)展。但事實(shí)上，改革開放以來，一些地方村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和控制力明顯下降，權(quán)威性不足，有的地方村級(jí)黨組織甚至陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，完全喪失了戰(zhàn)斗力，根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)本村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)生這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因，既有基層黨組織自身的原因，又有存在于基層黨組織自身原因之外的外在因素，而內(nèi)外因素又是相對(duì)的、相互聯(lián)系和影響的。新時(shí)期造成村級(jí)黨組織權(quán)威下降的成因是復(fù)雜的、多元的，為此，必須采取多種措施解決新形勢(shì)下村級(jí)黨組織建設(shè)的問題。

第一節(jié) 進(jìn)一步明確村級(jí)黨組織的職能進(jìn)一步明確村級(jí)黨組織的職能，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的必要前提。關(guān)于農(nóng)村黨組織的主要職責(zé)，《黨章》規(guī)定的很清楚，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)本村的工作，支持和保證本村行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，其主要職責(zé)有：（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。（2）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。（3）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主22選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。（4）搞好黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。（5）負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。（6）搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。
這是一個(gè)總的目標(biāo)和要求，雖然已經(jīng)不是粗線條了，但這種規(guī)定仍然比較籠統(tǒng)。
以貫徹執(zhí)行上級(jí)的決議為例，只是規(guī)定了主要職責(zé)，但如何貫徹、有何制度保證和約束措施沒有具體規(guī)定。又如對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，主要以何種形式進(jìn)行教育，有沒有定期的會(huì)議教育，教育到什么程度，也沒有明確說明。另外，村黨委會(huì)的職責(zé)定位與村委會(huì)的職責(zé)也是有交叉的，如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，根據(jù)《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，村級(jí)黨組織負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織、動(dòng)員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施”的職責(zé)，而一些地方性法規(guī)明確規(guī)定，村委會(huì)負(fù)有“編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃”的職責(zé)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)負(fù)有“承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的職責(zé)。而《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村級(jí)黨組織也負(fù)有“組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的職責(zé)。
在精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面，村級(jí)黨組織和村委會(huì)也都負(fù)有相同或者類似的職責(zé)。
這種籠統(tǒng)的規(guī)定帶來三個(gè)方面的問題：一是規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有硬性的規(guī)定，彈性空間還比較大，可操作性不強(qiáng)，做得多了不會(huì)錯(cuò)，做得少了不為錯(cuò)，有些事情可做可不做。二是農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)在職責(zé)上存在交叉，容易導(dǎo)致兩委之間的矛盾。三是在新形勢(shì)下，所能控制的社會(huì)資源越來越少，農(nóng)村基層黨組織也受到來自各方面權(quán)威和影響力的挑戰(zhàn)，需要做到什么程度才算是履行好這些職責(zé)呢，這里就有一個(gè)職責(zé)重點(diǎn)的問題。有學(xué)者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村,“鄉(xiāng)村組織的主要職能是消極的而不應(yīng)是積極的，所謂消極的職能，是穩(wěn)定的保守的職能，而不是發(fā)展多少的職能。鄉(xiāng)村組織必須量入為出、量力而行，能否發(fā)展，視國家的政策而定�！�23鄉(xiāng)村組織主要的功能不是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，而是為農(nóng)民致富提供基本秩序�！盵1]這種觀點(diǎn)需要區(qū)別對(duì)待，無論是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，還是以工業(yè)為主的農(nóng)村，雖然農(nóng)村基層黨的組織的職能與以往有很大不同，但黨的組織不同于其它組織，作為先進(jìn)性的代表，村級(jí)黨組織的職能不能是消極的，而應(yīng)該是主動(dòng)積極的，但這種主動(dòng)積極也不是“全部拿來”，什么都管，而是一種有選擇的管理和引導(dǎo)。村級(jí)黨組織的主要職責(zé)在于維護(hù)一方穩(wěn)定，引導(dǎo)發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，從而體現(xiàn)自己的先進(jìn)性。這也是基層黨建工作的基本思路，也即“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建”。

第二節(jié) 一個(gè)前題：中央和地方各級(jí)黨委政府的高度關(guān)注目前中央對(duì)“三農(nóng)”問題給予了前所未有的關(guān)注，這是加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)、提高村級(jí)黨組織威信的一個(gè)前提條件，即加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)的大背景下，_同志在黨的十六屆四中全會(huì)上審時(shí)度勢(shì)地提出“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍趨向。”黨的十六屆五中全會(huì)上又提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略，并提出了社會(huì)主義新農(nóng)村的五條具體標(biāo)準(zhǔn)，也即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。毋庸置疑，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”將成為我們規(guī)劃未來五年農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)新路線圖。
黨中央及時(shí)提出實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺(tái)了一系列重農(nóng)、惠農(nóng)政策。2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)12.5%，首次超過城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度，“三農(nóng)”工作邁入新境界。這表明，中央和各級(jí)地方政府的戰(zhàn)略重心開始轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村社區(qū)，關(guān)注農(nóng)民生計(jì)，關(guān)注農(nóng)村的三個(gè)文明建設(shè)。這是一個(gè)最大的前提，也是關(guān)鍵所在，中央和各級(jí)地方政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。在此之前，很多政屆學(xué)者對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層_建設(shè)提出了多種解決方案，但雖然加24強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)也能夠從反方向加強(qiáng)和提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，一些地方的村級(jí)規(guī)模和建設(shè)比落后地區(qū)的縣甚至都要強(qiáng)一些、大一些，但在目前的政績(jī)考核機(jī)制下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題在_的中間層如市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的層面上相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)和城市（鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展等工作是_比較小的，在這些領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)中是處于次位的。這是一個(gè)中國特色的問題，組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，探索和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高農(nóng)村基層黨組織權(quán)威的空間就要大的多。

第三節(jié) 因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2000 年 2 月，_同志在一次講話中強(qiáng)調(diào)指出，我們黨之所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線、方針、政策，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。“三個(gè)代表”是一個(gè)總體的要求，指明了農(nóng)村基層黨組織今后發(fā)展的方向，這其中最重要的就是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，生產(chǎn)力發(fā)展了，才可能有先進(jìn)的文化，才能夠代表最廣大人民的最廣大利益。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵，也是使黨的基層組織更加 ……（未完，全文共20404字，當(dāng)前僅顯示3670字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究2》）