法院“執(zhí)行難”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告：關(guān)口前移能動(dòng)執(zhí)行

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
三是無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在未結(jié)案中占有很大比重
二、區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行不能
三、辯證的分析執(zhí)行難與執(zhí)行不能
四、關(guān)口前移，緩解壓力
（三）以立促執(zhí)，就是對(duì)執(zhí)行案件的立案進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理
……
關(guān)口前移 從源頭上緩解執(zhí)行難 能動(dòng)執(zhí)行 在內(nèi)部形成執(zhí)行合力

一、現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，公民法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)。大量的社會(huì)矛盾通過(guò)訴訟形式，運(yùn)用法律措施進(jìn)行化解，通過(guò)行政手段、仲裁、人民調(diào)解等調(diào)處的矛盾，很大一部分需要通過(guò)執(zhí)行程序得以結(jié)局，人民法院的執(zhí)行工作成了當(dāng)事人兌現(xiàn)法律權(quán)利的最后關(guān)口。如果法院的判決、行政仲裁、調(diào)解協(xié)議在這個(gè)關(guān)口不能有效得以解決，這不僅使化解矛盾的成果得不到鞏固，反而有可能激化或引發(fā)新的矛盾，從而影響_和執(zhí)法公信力。從人民法院受理的各類執(zhí)行案件來(lái)看，有相當(dāng)一部分案件難以執(zhí)行或無(wú)法執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)執(zhí)行實(shí)際到位只有率40%左右，按法定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的執(zhí)結(jié)率也僅有60%左右，這無(wú)疑形成了法院“執(zhí)行難”的局面。

“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式，在中發(fā)（1999）11號(hào)文件《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告>的通知》中將“執(zhí)行難”概括為四句話，即“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)�！�2008年全國(guó)清理執(zhí)行
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略742字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
目的并不具有一致性。法院的執(zhí)行是當(dāng)事人民事活動(dòng)、市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的延伸。當(dāng)事人勝訴后，向法院申請(qǐng)執(zhí)行，有相當(dāng)一部分案件因“執(zhí)行不能”，當(dāng)事人的權(quán)利最終難以實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)上的部分人和當(dāng)事人認(rèn)為這是法院的無(wú)能，從而將這種執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地轉(zhuǎn)嫁到了法院和執(zhí)行法官的身上，這是一個(gè)誤區(qū)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)重新定位和認(rèn)識(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)是因當(dāng)事人自身原因所產(chǎn)生的，在公力救濟(jì)不能的情況下，就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己去承擔(dān)。在訴訟階段當(dāng)事人承擔(dān)自己舉證不能的敗訴后果,在執(zhí)行階段作為申請(qǐng)執(zhí)行人也應(yīng)當(dāng)為自己不能提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況及執(zhí)行線索，法院依職權(quán)查找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使案件“執(zhí)行不能”的后果承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

近年來(lái)，因“執(zhí)行難”或“執(zhí)行不能”的原因，人民法院的實(shí)際執(zhí)結(jié)率在40%左右，每年未結(jié)的執(zhí)行積案象滾雪球一樣逐年增加，使人民法院和執(zhí)行人員替被執(zhí)行人為申請(qǐng)人背著一個(gè)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)包袱。大量執(zhí)行積案的存在，引發(fā)的涉執(zhí)上訪信訪案件占法院信訪案件的70%以上。為此，早在1999年7月7日，中共中央以（1999）11號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了中共最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”的報(bào)告》，要求全黨全社會(huì)大力解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題。各級(jí)人民法院積極探索清理執(zhí)行積案，有些法院給當(dāng)事人發(fā)放《債權(quán)憑證》、有些法院給當(dāng)事人發(fā)放《再執(zhí)行權(quán)利憑證》從程序上進(jìn)行結(jié)案，而有些案件中止執(zhí)行后長(zhǎng)時(shí)間地沉睡在卷柜里，當(dāng)事人的權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)。2008年下半年，中共中央政法委和最高人民法院在全國(guó)部署開(kāi)展了為期一年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，清積期間針對(duì)大量無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件無(wú)法結(jié)案的問(wèn)題，首先從政策上允許采用終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式退出執(zhí)行程序，在司法實(shí)踐中確實(shí)起到了疏通執(zhí)行程序，促進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)的重要作用。但終結(jié)本次執(zhí)行程序畢竟是政策性依據(jù)，在實(shí)踐貫徹執(zhí)行中還存在諸如隨意性強(qiáng)、申請(qǐng)人難以接受等問(wèn)題，在本質(zhì)上當(dāng)事人的權(quán)利還是未能實(shí)現(xiàn)。從對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的中止執(zhí)行，到發(fā)放《債權(quán)憑證》，再到終結(jié)本次執(zhí)行程序，可以看到法院對(duì)此類案件對(duì)此類案件走得艱之又艱、難之又難，而當(dāng)事人的權(quán)利卻始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，法院確做了大量無(wú)用工作（執(zhí)行工作99%*實(shí)際執(zhí)結(jié)0%=執(zhí)行工作0%）,浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

三、辯證的分析執(zhí)行難與執(zhí)行不能

我們從馬克思主義辯證法的角度來(lái)看執(zhí)行工作，任何事物都處于矛盾之中，當(dāng)事人因訴訟紛爭(zhēng)產(chǎn)生矛盾訴求法院，他們之間存在著矛盾，這種矛盾是主要矛盾，當(dāng)事人和法院之間也存在著矛盾，這種矛盾是次要矛盾。隨著事物的發(fā)展變化矛盾之間可以相互轉(zhuǎn)化，當(dāng)法院將當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)確認(rèn)后，權(quán)利人要求實(shí)現(xiàn)權(quán)利時(shí)，法院的執(zhí)行出現(xiàn)“執(zhí)行難”或“執(zhí)行不能”時(shí)，這種矛盾在很大程度上有可能發(fā)生轉(zhuǎn)化，而作為始終處于矛盾一方的法院，應(yīng)當(dāng)思考如何更好地解決矛盾？如何有效地防止矛盾的相互轉(zhuǎn)化？從內(nèi)因與外因方面來(lái)看，執(zhí)行案件中被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或履行能力是內(nèi)因方面的因素，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法水平是外因方面的因素。內(nèi)因的變化時(shí)根據(jù)，外因的變化是條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。內(nèi)因方面的因素導(dǎo)致“執(zhí)行不能”，外因方面的因素造就“執(zhí)行難”。從客觀方面和主觀方面來(lái)看，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或履行能力、執(zhí)法環(huán)境屬客觀方面的內(nèi)容，我們的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力屬主觀方面的內(nèi)容。如何充分發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性，而有效地去改變客觀方面的因素梗值得我們?nèi)ニ伎�。因此，在我們的�?zhí)行工作中，正確處理和引用矛盾的關(guān)系問(wèn)題，內(nèi)因與外因的關(guān)系問(wèn)題，主觀與客觀的問(wèn)題，將有助于緩解我們執(zhí)行難的壓力，有助與使我們的執(zhí)行工作向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

四、關(guān)口前移，緩解壓力

任何事物都是相對(duì)的不是絕對(duì)的，換個(gè)角度看世界 ，將得到一個(gè)嶄新的世界。我們將執(zhí)行工作的關(guān)口前移，貫穿于整個(gè)案件的始終以保促執(zhí)、以調(diào)促執(zhí)、以立促執(zhí)，變被動(dòng)執(zhí)行為能動(dòng)執(zhí)行，變消極執(zhí)行為積極執(zhí)行，形成法院內(nèi)部的執(zhí)行合力， ……（未完，全文共4123字，當(dāng)前僅顯示2082字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院“執(zhí)行難”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告：關(guān)口前移能動(dòng)執(zhí)行》）