縣展改局行政指導手冊

目錄/提綱：……
（一）定期巡查與日常巡查相結合
（二）本級巡查與上級抽查相結合
（三）預防教育與制止查處相結合
（四）執(zhí)法巡查與群眾舉報相結合
（五）部門執(zhí)法與社會監(jiān)督相結合
（一）接舉報現場檢查時
（二）檢查、巡查發(fā)現問題時
（一）依照法律法規(guī)相關規(guī)定，在經營活動中需要完善的制度和事項
（二）舉報或通報的問題
（三）發(fā)生違規(guī)行為的危害性及后果
（四）整改存在問題的措施方法
（五）進一步加強監(jiān)管的措施
（一）重大節(jié)慶活動前
（二）主要生活品、能源供應緊張，價格波動較大時
（三）開展某行業(yè)專項檢查前
（四）利用行業(yè)協會網站組織開展行業(yè)經營管理等論壇時
（五）重大投資項目審批（核準）前
（六）糧食收購、銷售旺季
（一）當前形勢對市場的要求
（二）近期進行行政處罰的案例通報
（三）違法違規(guī)行為的危害性及后果
（四）處理違法違規(guī)事實的依據
（五）依照法律法規(guī)要遵守的規(guī)定和經營活動中要注意的事項
（六）預防或者避免違法違規(guī)行為的措施方法
（七）如何完善經營管理制度
（八）其他需要行政執(zhí)法事項提示的內容
（一）違法行為糾錯對象的確定
（二）實施違法行為糾錯
（三）監(jiān)督整改
（二）處以責令停產停業(yè)、吊銷許可證的
（三）涉外案件或影響較大的跨區(qū)域案件
（四）情節(jié)復雜或其他重大、疑難需集體討論的行政處罰案件
（五）造成重大社會影響的以及其他需要回訪的行……
石林彝族自治縣發(fā)展和改革局
《行政指導手冊》
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總 則
第一條 為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，深入推進依法_基本方略，全面落實科學發(fā)展觀，充分運用行政指導手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務發(fā)展的能力，根據《昆明市2011年度推進依法行政工作計劃》的部署和要求，在石林彝族自治縣發(fā)展和改革局綜合行政執(zhí)法領域大力推行行政指導工作。
第二條 行政指導是指石林彝族自治縣發(fā)展和改革局及其內設機構為適應多樣化的經濟和社會管理需要，基于國家的法律法規(guī)精神和政策規(guī)定，適時靈活地采取預警、勸勉、提示、警示、糾錯、回訪等指導方式尋求行政相對人同意或者協助，引導其作出或者不作出一定行為的行政活動。
第三條 《行政指導手冊》包括：行政監(jiān)管預警制度、行政監(jiān)管勸勉制度、執(zhí)法事項提示制度、輕微違法警示制度、違法行為糾錯制度和重大案件回訪制度。
第四條 行政指導遵循合法性、合理性、必要性、正當性和非強制性的原則，針對行政相對人的違法違規(guī)行為和苗頭，運用柔性的預警、勸勉、提示、警示、糾錯、回訪等指導方式，引導行政相對人規(guī)范經營、合法經營。
第五條 《行政指導手冊》系縣發(fā)展和改革局執(zhí)法機構實施柔性執(zhí)法工作的依據，主要用于規(guī)范石林縣行
……（新文秘網http://120pk.cn省略1052字，正式會員可完整閱讀）……　
，充分借助上級抽查的時機，加大檢查力度，在行政監(jiān)管的重點部門、單位特別是對經常容易出現問題的經營單位進行重點抽查，適時給行政相對人以警示。
（三）預防教育與制止查處相結合。督促各行業(yè)組織守法培訓。對受到過行政處罰的單位，加大培訓教育力度，提高行政相對人的守法經營意識；利用新聞媒體加大法律法規(guī)和相關政策的宣傳教育力度，有效預防和控制違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（四）執(zhí)法巡查與群眾舉報相結合。充分利用舉報熱線“12345”、“12358”、“96128”等平臺，認真受理每一個舉報件。通過執(zhí)法巡查與群眾舉報相結合，及時掌握行政監(jiān)管預警信息。
（五）部門執(zhí)法與社會監(jiān)督相結合。邀請縣人大代表、政協委員、市民代表參與檢查指導，從中獲取信息，及時掌握社會意見。
第七條 利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體為載體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳預警信息和法律法規(guī)及方針政策，使社會各界了解價格、計劃投資、糧食流通方面監(jiān)管預警內容和相關規(guī)章制度，發(fā)動社會各界積極參與對價格、計劃投資、糧食流通管理的監(jiān)督。
第八條 預警控制。嚴格控制“監(jiān)管預警”的使用，建立《監(jiān)管預警使用臺帳》，詳細記錄預警實施的相關信息，實施預警人員不得擅自擴大預警的范圍�？h發(fā)展和改革局分管領導定期結合《監(jiān)管預警使用臺帳》進行監(jiān)督暗訪，對危害社會公眾利益或者在社會上造成不良影響的，行政相對人應當受到行政處罰而未進行行政處罰，或者實施預警人員私自運用預警進行規(guī)避，使行政相對人逃避法律制裁的，將嚴厲追究有關責任人的責任，并將責任結果納入個人績效考核范圍。
第九條 預警后續(xù)跟蹤�？h發(fā)展和改革局根據《監(jiān)管預警使用臺帳》及時開展有重點、有針對性的巡查，對已經實施預警的行政相對人，加強重點監(jiān)管及跟蹤，及時掌握預警后的經營管理情況。

附件：行政監(jiān)管預警登記表



行政監(jiān)管預警登記表
（ ）預字[ ]第 號
行
政
相
對
人 單

位 名稱 地 址
法定代表人或負責人 電話
公

民 姓名 性別 電話
住址 證件名稱
及 號 碼
檢查機構 記 錄 人
執(zhí)法人員
（執(zhí)法證號）
檢 查 時 間
現場檢查（舉報反映）情況：



預警內容：
：





執(zhí)法人員簽名：
行政監(jiān)管預警實施機關（印章）
當事人簽章：
行政監(jiān)管預警登記表（存根）
（ ）預字[ ]第 號
行
政
相
對
人 單

位 名稱 地 址
法定代表人或負責人 電話
公

民 姓名 性別 電話
住址 證件名稱
及 號 碼
檢查機構 記 錄 人
執(zhí)法人員
（執(zhí)法證號）
檢 查 時 間
現場檢查（舉報反映）情況：



預警內容：
：





執(zhí)法人員簽名：
行政監(jiān)管預警實施機關（印章）
當事人簽章：
行政監(jiān)管勸勉制度
第一條 行政監(jiān)管勸勉是指縣發(fā)展和改革局針對行政相對人因內部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性問題，采取約見其法定代表人或者相關負責人進行勸勉、談話等方式，督促其完善制度、整改自身存在問題的行政指導工作。
第二條 對行政相對人進行行政監(jiān)管勸勉的時機：
（一）接舉報現場檢查時；
（二）檢查、巡查發(fā)現問題時。
第三條 行政監(jiān)管勸勉的內容：
（一）依照法律法規(guī)相關規(guī)定，在經營活動中需要完善的制度和事項；
（二）舉報或通報的問題；
（三）發(fā)生違規(guī)行為的危害性及后果；
（四）整改存在問題的措施方法；
（五）進一步加強監(jiān)管的措施。
第四條 行政監(jiān)管勸勉可以以個別口頭勸勉、個別書面勸勉、召開行業(yè)大會、行政相對人班子會議或者培訓等集體勸勉方式，向行政相對人告知應當遵守的相關法律法規(guī)和行政管理部門的各項監(jiān)管要求。個別口頭勸勉應當制作勸勉筆錄。
第五條 組織實施行政監(jiān)管勸勉，由兩人以上進行，法制機構給予指導、監(jiān)督。
第六條 日常檢查和定期巡查勸勉時，發(fā)現行政相對人存在內部管理混亂、經營行為不規(guī)范等情況，現場采取談話勸勉的方式，告知其存在的問題，可能導致的危害及整改的措施和方法。
第七條 對受到行政處罰的相對人要重點勸勉，定期召集其法定代表人或者負責人進行勸勉和相關法律法規(guī)培訓，從而提高行業(yè)管理人員的守法經營意識，加強內部管理，以此促進行業(yè)規(guī)范經營，盡可能避免違規(guī)行為的再次發(fā)生。
第八條 針對某一時期行業(yè)呈現出的共性問題，進行共性問題勸勉。采取召開行業(yè)大會、對重點單位或者到場所走訪等方式，針對特定的共性問題進行大范圍勸勉，以促進行政相對人自行整改、規(guī)范經營為目的，防止和遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生和蔓延。
第九條 組織學習交流進行勸勉。針對管理制度缺失、經營管理水平較差的行政相對人，約請其法定代表人或者負責人進行勸勉談話，組織到經營管理水平較高的經營單位進行學習交流，提高其管理理念、管理能力及管理水平。

附件：1.行政勸勉約見書
2.行政勸勉意見書
……（未完，全文共16425字，當前僅顯示2954字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣展改局行政指導手冊》）