×市盤活、清理國有土地的做法

目錄/提綱：……
（一）舊城改造、經(jīng)營土地
（二）壓擠泡沫，科學(xué)利用
（三）市場運(yùn)作，重新整合
（四）宏觀掌握，動態(tài)調(diào)劑
（五）盤活存量，用足閑置
（一）要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營城市
（二）要徹底解決土地低效利用問題
（三）要視土地為“最大國有資產(chǎn)”
……
受國家嚴(yán)控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項(xiàng)目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項(xiàng)目占地問題，成為各級政府面臨的共性問題。*市在堅(jiān)持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時，視土地為“最大國有資產(chǎn)”，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地畝，獲得總收益億元，安置投資萬元以上項(xiàng)目近個，使近億元的資金落戶*。他們的主要作法：
　�。ㄒ唬┡f城改造、經(jīng)營土地。*市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過程中，以舊城改造為切入點(diǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，對構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進(jìn)行重組、營運(yùn)，最大限度地開發(fā)，整合建設(shè)用地，科學(xué)加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實(shí)施冠云路改造、東大街建設(shè)、國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地萬多平方米。對這些
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了土地，又進(jìn)行了危房改造，一舉兩得。
　�。ㄋ模┖暧^掌握，動態(tài)調(diào)劑。該市在嚴(yán)格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)大小，科學(xué)合理規(guī)劃、使用土地。對于投資時間長，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入*的時候，該市及時落實(shí)了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項(xiàng)目的開工進(jìn)度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。
　　（五）盤活存量，用足閑置。年代初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運(yùn)動”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種情況，首先是通過拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運(yùn)達(dá)、凌云膠管等個項(xiàng)目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設(shè)后，依照法定程序，先后強(qiáng)制收回閑置土地近千畝，為新項(xiàng)目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂公司年代在該市征地畝，但一直未能開工建設(shè)，該市土地部門依法對其征用土地?zé)o償收回，通過變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資萬元的國家旅游學(xué)院分院項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目已啟動建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地畝擬開發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進(jìn)場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進(jìn)投資億元的康溫木地板項(xiàng)目。
　　破解土地發(fā)展制約“瓶頸”，應(yīng)該視土地為“最大國有資產(chǎn)”，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段加以經(jīng)營、管理、使用，探索科學(xué)、集約、高效利用土地的途徑。
　　（一）要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營城市。土地是城市建設(shè)中最重要的資源，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離開不城市載體功能的提升，而通過城市建設(shè)也會相應(yīng)的拉動土地的升值、流轉(zhuǎn)和使用。這就要求融入“經(jīng)營”觀念，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營城市。*市近些年來通過舊城改造、拓路擴(kuò)邊、資產(chǎn)置換、以地生財?shù)仁袌鍪侄谓?jīng)營城市，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本—土地及其相延伸資本（如路、橋）等進(jìn)行重組、營運(yùn)，最大限度地盤活土地存量，吸引增量，不僅有效地提升了城市綜合品位，而且使土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步走上“低投入、高產(chǎn)出、低成本、高質(zhì)量”的良性循環(huán)軌道。
　�。ǘ┮獜氐捉鉀Q土地低效利用問題。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地調(diào)控政策，從嚴(yán)控制土地新增指標(biāo)，在這種大的政策背景下，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變單純依靠新增建設(shè)用地安排項(xiàng)目的思維定式，著眼于內(nèi)涵挖潛，千方百計盤活閑置土地，解決土地低效利用問題是解決項(xiàng)目用地的有效途徑，這是今后土地科學(xué)利用的發(fā)展趨勢。各級政府要從源頭上破解土地制約“瓶頸”，必須把“眼球”和“手段”從新增地轉(zhuǎn)到土地高效利用上來。*市采取壓擠“泡沫”、重新整合、動態(tài)調(diào)劑等辦法解決項(xiàng)目占地問題，有效地推進(jìn)了土地粗放型利用向集約型利用的轉(zhuǎn)變 ……（未完，全文共2503字，當(dāng)前僅顯示1591字，請閱讀下面提示信息。收藏《*市盤活、清理國有土地的做法》）