以財政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理

目錄/提綱：……
（一）成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員
（二）建立各項制度，完善政策措施
（三）規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理
一是抓好收費(fèi)項目的管理，過去收費(fèi)審批全部由物價部門獨(dú)攬，財政務(wù)虛不務(wù)實(shí)
（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收
二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款
（五）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果
三是財政、物價、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力
二、主要成效
（一）收入歸集力度明顯加大
（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)
（三）財政調(diào)度資金明顯充裕
（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序明顯改善
三、意見與建議
（二）非稅局是一個新成立的機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一
（三）所有收費(fèi)票據(jù)必須統(tǒng)一由非稅部門管理
（四）開發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報表
……
去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。一、基本做法
　�。ㄒ唬┏闪９軝C(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費(fèi)窗口個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的人到崗到位。
　　（二）建立各項制度，完善政策措施。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略824字，正式會員可完整閱讀）……　
領(lǐng)新，按時結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。
　　第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務(wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專項收費(fèi)和罰沒收入一律到財政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對現(xiàn)場執(zhí)收執(zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個人到財政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財政收費(fèi)窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收執(zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫“非稅局委托收款申請表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。
　　第四，規(guī)范核算_。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國庫，預(yù)算外資金進(jìn)財政專戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報表，分送財政對口業(yè)務(wù)股室，財政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報送的支出計劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。
　�。ㄋ模┞鋵�(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個收費(fèi)項目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入年度預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌，其他收入（含罰沒收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財政留用，其他所有單位財政留用，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財政預(yù)算直接安排單位支出。****年全市家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計劃億元，政府統(tǒng)籌資金萬元；今年全市家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入目標(biāo)計劃億元，政府統(tǒng)籌資金萬元。
　　為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了項保障措施。一是對在基數(shù)核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對單位全面工作目標(biāo)考核計分。四是按財政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財政，超目標(biāo)完成的收入留歸財政，用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法予以查處。
　�。ㄎ澹┱w推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國庫集中支付核算、政府采購等財政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長期以來未進(jìn)入財政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒股共同審 ……（未完，全文共4582字，當(dāng)前僅顯示2314字，請閱讀下面提示信息。收藏《以財政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理》）