市行政審批制度改革的主要做法與成效

目錄/提綱：……
一、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用
二、改革行政管理方式，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
三、建好服務(wù)窗口，樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象
一是集中辦公
二是“三制”辦理
三是分類(lèi)管理
四是網(wǎng)絡(luò)化辦公
五是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
四、建立行政審批監(jiān)督體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
一是全面推行政務(wù)公開(kāi)制度
二是不斷完善監(jiān)督_
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改革審批制度轉(zhuǎn)變政府職能
　　——寧波市行政審批制度改革的主要做法與成效
　　寧波市先后進(jìn)行了兩輪審批制度改革。從年月至年月是第一輪改革。這輪改革的主要內(nèi)容是“減少審批、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”四個(gè)方面。通過(guò)審批改革，審批事項(xiàng)大幅削減，市級(jí)政府部門(mén)和直屬單位審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)從原來(lái)的項(xiàng)減為項(xiàng)，減幅達(dá)，其中審批事項(xiàng)從項(xiàng)減為項(xiàng)，減幅為；建成了以投資項(xiàng)目辦理中心和工商綜合辦證中心等為代表的一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。從年下半年至今，寧波市開(kāi)始了第二輪審批制度改革，審批制度改革主要解決“轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”四個(gè)問(wèn)題，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)第二輪審批制度改革，審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)在第一輪改革基礎(chǔ)上再削減，保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少到左右。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合行政服務(wù)中心，關(guān)聯(lián)度較高的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入辦證大廳，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。他們的做法是：
　　一、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用
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，如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、房地產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，取消行政審批。把行業(yè)管理的一般性事務(wù)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織的作用。
　　二、改革行政管理方式，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
　　針對(duì)現(xiàn)行審批方式存在申報(bào)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批效率不高等問(wèn)題，寧波市按照“結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的行政管理制度要求，進(jìn)行行政管理方式和制度創(chuàng)新，積極探索“一事一批制”、“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等項(xiàng)制度，建立了高效順暢的行政管理運(yùn)行機(jī)制。
　　實(shí)行“一事一批制”。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一個(gè)部門(mén)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外，一項(xiàng)審批事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)兩個(gè)以上部門(mén)為同一管理目標(biāo)進(jìn)行審批的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)統(tǒng)一受理，其他部門(mén)的有關(guān)事項(xiàng)作為內(nèi)部工作程序管理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出反饋意見(jiàn)。
　　實(shí)行“并聯(lián)審批制”。對(duì)保留的前置審批事項(xiàng)，由兩個(gè)以上部門(mén)為不同管理目標(biāo)進(jìn)行審批的，明確直接受理部門(mén)負(fù)責(zé)受理，并抄告其他部門(mén)，其他部門(mén)協(xié)助管理，在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核并出具批件。第一輪審批制度改革中，將全市多個(gè)平行審批或串聯(lián)審批事項(xiàng)，合并成個(gè)綜合審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)改為政府部門(mén)之間的工作程序。
　　實(shí)行“備案監(jiān)管制”。就是對(duì)通過(guò)實(shí)施事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)向行政管理部門(mén)備案后即可按相關(guān)要求自主實(shí)施具體行為。
　　通過(guò)審批方式改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批更為精簡(jiǎn)。第一輪審批制度改革中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從原來(lái)審批需經(jīng)個(gè)環(huán)節(jié)、枚印章、天減為個(gè)環(huán)節(jié)、枚印章、天；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，將部分審批改為備案，從原來(lái)需蓋枚印章減為枚，保留個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由天減為天；餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記，原有個(gè)前置審批，現(xiàn)保留個(gè)，并將所有前置審批改為政府部門(mén)的工作程序，辦理時(shí)限由天減為天。
　　三、建好服務(wù)窗口，樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象
　　針對(duì)行政失職、行政不作為和利用權(quán)力尋租等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，寧波市把抓好服務(wù)窗口建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)。
　　寧波市從年起開(kāi)始探索服務(wù)中心建設(shè)。年，在市級(jí)各部門(mén)和縣（市）、區(qū)建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了市縣兩級(jí)綜合服務(wù)中心。目前，全市已形成了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、科技園和個(gè)縣（市）、區(qū)綜合便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)站的三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，門(mén)類(lèi)齊全，覆蓋城鄉(xiāng)，既有象山、余姚等地“大超市”型便民服務(wù)中心，也有戶(hù)籍中心、車(chē)管中心、辦稅服務(wù)中心等“專(zhuān)賣(mài)店”型專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，還有市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心形式的“精品商場(chǎng)”型。這些行政服務(wù)中心承擔(dān)全市一半以上的行政審批和相關(guān)行政服務(wù)職能。年成立的寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，堅(jiān)持“順暢、便捷、透明、高效”的服務(wù)宗旨，采取“開(kāi)放式結(jié)構(gòu)、模塊化組織、法制化操作、一體化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，已成為樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象的示范窗口。其主要做法：一是集中辦公。把原來(lái)分散受理申請(qǐng)模式，改為服務(wù)辦證大廳集中受理，對(duì)保留的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行政審批事項(xiàng)，由市屬有關(guān)職能部門(mén)派員集中在中心設(shè)立窗口受理，實(shí)行“陽(yáng)光下作業(yè)”、規(guī)范化管理，最大限度地為企業(yè)和群眾提供更好的服務(wù)。目前與市政府個(gè)部門(mén)相關(guān)的個(gè)行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)已納入中心辦證大廳集中辦理。二是“三制”辦理。實(shí)行窗口式服務(wù)制、代理服務(wù)制和委托辦理制，采取一站式服務(wù)，即一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出的辦文方式，為申辦對(duì)象提供“一條龍”服務(wù)。三是分類(lèi)管理。將各窗口受理的事項(xiàng)按辦理的難易程度，分為即辦件、承諾件、聯(lián)辦件三類(lèi)，每類(lèi)采取不同的管理辦法。四是網(wǎng)絡(luò)化辦公。建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并通過(guò)政府網(wǎng) ……（未完，全文共4017字，當(dāng)前僅顯示2029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市行政審批制度改革的主要做法與成效》）