經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段
三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的促進作用
二是它為基地農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)三是通過利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶增收
三、實施經(jīng)營性開發(fā)應加大對貧困地區(qū)的支持力度
一是調(diào)整對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目的現(xiàn)行政策
二是加大對龍頭企業(yè)的的補助力度
三是促使龍頭企業(yè)得到更好的發(fā)展
……
經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民
　　增收的影響及對策
　　當前，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在總結(jié)完善過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實行經(jīng)營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的影響是巨大的。
　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段
　　修水是一個革命老區(qū)，又是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，****年底全縣尚有萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務(wù)異常艱巨。近年來，我縣大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼****年萬貧困人口脫貧后，****年全縣又有余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。
　�、寰o緊抓住以蠶桑為重點的“”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)越來越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實施“”工程（萬畝蠶桑、萬畝藥材、萬頭山羊、萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園萬元，種植木本藥材萬畝，新擴茶園萬畝，新增山羊萬頭。二是向
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變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于****年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導小組。縣長兼領(lǐng)導小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構(gòu)；確定搬遷對象名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了個集中安置點，多移民全部遷入新居�？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟發(fā)展，即把移民集中安置點辦成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年月底，我辦按省委和縣政府的要求，將****年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)整到個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規(guī)劃、設(shè)計和項目重新申報工作；至月中旬，完成了全縣個安置點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的測量、規(guī)劃、設(shè)計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現(xiàn)場會；月份，我辦又完成了****年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估論證；月底，****年農(nóng)發(fā)項目與資金計劃下達后，我辦制訂了項目實施方案，現(xiàn)在四個項目區(qū)已全面啟動，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個重要組成部分。
　　二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的促進作用
　　隨著我國加入和農(nóng)業(yè)進入新階段，“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個體小農(nóng)難以成為抗衡強大市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，所以即使國家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金下來，農(nóng)民也只敢要其中無償?shù)牟糠�，有償�(shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體上，再通過經(jīng)營主體促使農(nóng)民增收。實踐證明：“龍頭企業(yè)農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)農(nóng)戶”的模式，當然以后也要加大對另外兩個模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)增加收入。
　�、遛r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標是通過綜合開發(fā)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的有效途徑。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然在蠶桑產(chǎn)業(yè)上見效明顯，但從總體上來說仍處于初步階段，特別是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)更是初步階段。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體來促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展責無旁貸。同時我們認為，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系是緊密的，一是它為基地農(nóng)戶提供市場、信息服務(wù)，帶動農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；二是它為基地農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)；三是通過利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶增收。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。從這個角度講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。我們還要看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)大都依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地而建，是吸納農(nóng)村勞動力、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑。在我國工業(yè)化進程有了長足發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種手段，有必要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的扶持力度。
　　㈡農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須以項目為依托。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行項目和資金管理的有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要結(jié)合自身特點，以項目為依托，培育和壯大龍頭企業(yè)。那么，從農(nóng)業(yè)增收的角度講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要扶持什么類型的龍頭企業(yè)呢？這里有個原則，就是按照“適當集中、扶優(yōu)扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，參照國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報標準，重點扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和直接帶動農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)。作為修水來說，大部分龍頭企業(yè)目前的規(guī)模不是很大，但是帶動能力特別強，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機制健全，帶動的農(nóng)戶涉及到修水多萬農(nóng)民。而且一些企業(yè)還有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是寧紅和龍騰開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品分屬綠色產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，能有力地促進和帶動修水“”工程的發(fā)展壯大。
　�、缃�(jīng)營性開發(fā)能更好地促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能促進農(nóng)民增收是無可置疑的。但是，以前由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定滯后，管理主體缺位，再加上項目建設(shè)內(nèi)容多樣，投資成份復雜，在一定程度上必須會造成國有 ……（未完，全文共4855字，當前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策》）