加強(qiáng)基層組織建設(shè)重在正確處理好關(guān)鍵矛盾和關(guān)系

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步密切干群關(guān)系
1、部分村干部來(lái)源體現(xiàn)民意不夠
2、部分干部工作重在對(duì)上負(fù)責(zé)
3、部分干部作風(fēng)浮澡、實(shí)際工作能力欠缺
4、有些干部自律不夠、辦事不公
二、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系
2、本市農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)普遍老化
3、農(nóng)村工青婦民兵組織等有待進(jìn)一步加強(qiáng)
4、“兩新”黨組織作用普遍薄弱
三、正確處理好干群收益關(guān)系
四、正確處理好黨政關(guān)系
五、正確處理好制度管理和平時(shí)監(jiān)督關(guān)系
六、正確處理好管人與教人的關(guān)系
七、正確處理好管理與發(fā)展的關(guān)系
八、正確處理好農(nóng)村勞資關(guān)系
九、正確處理好鎮(zhèn)村合并與合理區(qū)域管理的關(guān)系
十、正確處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系
1、如何從_機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織細(xì)胞活力
2、探索“以城帶鄉(xiāng)”新途徑加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
3、重視上海農(nóng)村“新居民”集聚區(qū)黨建設(shè)工作
4、探索打造一支發(fā)展型、技術(shù)型、服務(wù)型的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍
……

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
重在處理好關(guān)鍵矛盾和關(guān)系

農(nóng)村基層組織，特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨的組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年上海農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了許多積極進(jìn)展，也提出了許多新要求。當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點(diǎn)要處理好一些關(guān)鍵矛盾和問(wèn)題。

一、進(jìn)一步密切干群關(guān)系
上海現(xiàn)有104個(gè)鎮(zhèn)，1674個(gè)村民委員會(huì)，農(nóng)村人口305.68萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口157.30萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34.06萬(wàn)人（見(jiàn)上海郊區(qū)概覽2011版）。 如果以10年為一個(gè)周期，近10年與前10年比，農(nóng)村干群關(guān)系改善了多少，許多群眾的回答是不滿意的。主要原因：
1、部分村干部來(lái)源體現(xiàn)民意不夠。過(guò)去村干部主要由上級(jí)任命，弊端很多。近年各地開(kāi)展村主任公推直選，群眾很歡迎，但一些地方出現(xiàn)了拉幫結(jié)派現(xiàn)象，體現(xiàn)民意也打了折扣，有些地方則上級(jí)組織對(duì)選候選人產(chǎn)生干預(yù)過(guò)多，群眾很反感。農(nóng)民視村干部為父母官，然而有些“父母官”下派，普通黨員和村民沒(méi)有知情權(quán)，群眾和這些干部一開(kāi)始就有了距離。
2、部分干部工作重在對(duì)上負(fù)責(zé)。部分村干部對(duì)上交辦的工作很賣(mài)力，甚至可以不顧村里實(shí)際困難，舉債完成某些工程，但對(duì)群眾疾苦
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化，缺乏朝氣，先鋒模范作用也就大打折扣。
3、農(nóng)村工青婦民兵組織等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村工青婦民兵等組織，是農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展各項(xiàng)工作重要助手和載體。據(jù)有關(guān)資料介紹，全市現(xiàn)有近1700個(gè)行政村，35歲以下青年農(nóng)民約30多萬(wàn)人，其中團(tuán)員1.3多萬(wàn)人，成立村團(tuán)支部1527個(gè)，其中能夠有效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的占一半以上；已建成農(nóng)村青年中心的不足百個(gè)。全市村級(jí)婦女、民兵等組織整體上也相對(duì)薄弱。
4、“兩新”黨組織作用普遍薄弱。在村級(jí)新經(jīng)濟(jì)組織中，法人說(shuō)了算，黨組織地位不高，作用有限。
這里提出的任務(wù)：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織生活和會(huì)議制度，加強(qiáng)基層黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)和完善黨員聯(lián)系群眾的制度，加快農(nóng)村年輕新黨員發(fā)展步伐。（2）本市各級(jí)工青婦民兵組織的工作重心應(yīng)進(jìn)一步下移，基層工青婦民兵工作組織的相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)黨組織要注意充分發(fā)揮基層工青婦民兵組織的作用。（3）積極探索“兩新”黨組織發(fā)揮作用新途徑。今后可探索賦予“兩新”黨組織一定“依法”監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)賦予“兩新”黨組織，對(duì)本企業(yè)本單位的工青婦民兵等組織一元化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在幫助促進(jìn)生產(chǎn)的同時(shí)，也成為“_”的中堅(jiān)力量。

三、正確處理好干群收益關(guān)系
做好農(nóng)村工作的真正長(zhǎng)效機(jī)制，在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，而不在于不斷提高村干部報(bào)酬和待遇。為穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村干部積極性，解決村干部待遇無(wú)可非議，關(guān)鍵是放在什么位置。如果對(duì)村干部報(bào)酬待遇等與群眾拉的太大，出行有車，收入無(wú)憂，又有鎮(zhèn)保，容易脫離群眾。實(shí)際上，再窮的村，村干部手中都有一些特殊資源，總體收入和生活享受指數(shù)比一般農(nóng)民都要高得多。這些年，全市真正主動(dòng)請(qǐng)辭的村干部有幾個(gè)，不必過(guò)度擔(dān)心村干部的穩(wěn)定。
這里提出的任務(wù)：（1）要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)對(duì)村干部的艱苦奮斗教育，有關(guān)方面必須明確，村干部任何時(shí)候都姓“農(nóng)”，相關(guān)政策導(dǎo)向不能幫助培養(yǎng)一種“嬌氣”，并促使有些村干部變相成為農(nóng)村貴族，與群眾產(chǎn)生更大的距離感。（2）除群眾公認(rèn)的有功人員和優(yōu)秀干部外，村干部也應(yīng)有一定的任職年限，也應(yīng)有一定的跨地區(qū)流動(dòng)性，以進(jìn)一步增強(qiáng)活力。（3）擴(kuò)大村干部選人視野，進(jìn)一步完善“公推直選”、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，從根本上解決部分農(nóng)村基層干部要待遇、爭(zhēng)報(bào)酬等不良習(xí)氣滋生的土壤，有效拉近村干部與群眾的距離。

四、正確處理好黨政關(guān)系
目前，鎮(zhèn)級(jí)層面黨政職責(zé)和分工比較清晰，村級(jí)“兩委”分工相對(duì)模糊，在一般村民眼里更被視同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。黨支部和村委會(huì)誰(shuí)在群眾中威信高，關(guān)鍵在誰(shuí)更能解決問(wèn)題，那位領(lǐng)導(dǎo)能力更強(qiáng)。目前本市約有三分一村支書(shū)兼任村主任。在村級(jí)實(shí)際工作中，“以黨代政”和“以政代黨”較普遍存在。以黨代政的，村支書(shū)記忙于行政事務(wù)，黨務(wù)易被削弱。村支書(shū)身兼兩職，較容易產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題。以政代黨的，黨務(wù)工作容易被邊緣化。多年來(lái)，總有一些村“兩委”關(guān)系處理不好，較多的原因是個(gè)別村支書(shū)太“強(qiáng)勢(shì)”，獨(dú)攬大權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主不夠�！皟晌标P(guān)系處理不好，思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，不利工作，影響不好。
這里提出的任務(wù)：（1）對(duì)新老村干部都要進(jìn)行一定的任職培訓(xùn)，必須重申村級(jí)“兩委”組織的明確分工和各司其職的重要性。村級(jí)“兩委”工作的相互協(xié)作配合，必須要在明確職責(zé)分工，各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上進(jìn)行。（2）必須重申黨的組織原則，加強(qiáng)基層組織民主制度建設(shè)，增加團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)各種極端個(gè)人主義，堅(jiān)決與一切組織損害團(tuán)結(jié)和威信的歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。

五、正確處理好制度管理和平時(shí)監(jiān)督關(guān)系
由于市委、市政府重視，近年本市農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了一些政策辦法。但制度本身還在完善過(guò)程中，制度的嚴(yán)格執(zhí)行更還有許多工作要做。2010年全市村書(shū)記0.16萬(wàn)名，其中511名支書(shū)身兼村主任。一身兼二職，利弊有待進(jìn)一步考察。如果干部素質(zhì)不過(guò)硬，私心膨張，大權(quán)獨(dú)攬，容易成為無(wú)人可管的“土皇帝”。
近年本市全面推行了鎮(zhèn)管村財(cái)務(wù)，但村辦集體企業(yè)除外。但村級(jí)報(bào)銷簽字，集體審核似形同虛設(shè)，仍有很大漏洞，這個(gè)環(huán)節(jié)往往也是某些村干部腐敗的重要滋生源。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，其中最重要的一條要尊重群眾的知情權(quán)，但實(shí)際操作中，較難真正做到這一條。本市強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開(kāi)，一些村就往往把有關(guān)“報(bào)表”定期往村委會(huì)公告墻上一貼了之，到底有多少村民去看，提了些什么意見(jiàn)，并不去真正關(guān)心。
這里提出的任務(wù)：（1）對(duì)村支書(shū)身兼兩職的利弊應(yīng)進(jìn)行一些評(píng)估，就整體而言，靠個(gè)人素而不是制度安排約束某些公權(quán)力使用，總不是長(zhǎng)效之計(jì)。（2）村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支和報(bào)銷，要規(guī)定 ……（未完，全文共6894字，當(dāng)前僅顯示2421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)基層組織建設(shè)重在正確處理好關(guān)鍵矛盾和關(guān)系》）