正確把握土地延包中的十個(gè)關(guān)系（上、下）

目錄/提綱：……
一、大穩(wěn)定和小調(diào)整的關(guān)系
一是指穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
二是指穩(wěn)定土地承包關(guān)系
二是必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序
二、原則性和靈活性的關(guān)系
三是要具體問(wèn)題具體分析,把靈活性和原則性結(jié)合起來(lái)
三、土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系
四、家庭承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
五、土地延包與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系
六、家庭承包土地與大規(guī)模水土治理的關(guān)系
七、家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
八、土地與土地附屬物的關(guān)系
九、承包土地與建設(shè)用地的關(guān)系
二是沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的村、組應(yīng)給無(wú)地農(nóng)戶(hù)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其它辦法妥善安置
十、土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的關(guān)系
……

正確把握土地延包中的十個(gè)關(guān)系（上、下）

延長(zhǎng)土地承包期不僅是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題, 也是個(gè)理論問(wèn)題, 要積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作, 我們認(rèn)為, 必須正確把握以下十個(gè)關(guān)系:
一、大穩(wěn)定和小調(diào)整的關(guān)系
大穩(wěn)定 有兩層含義: 一是指穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。保持這一基本制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定, 是黨在農(nóng)村三大政策的核心內(nèi)容。二是指穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要使絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在原有承包土地的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定, 不能將原來(lái)的承包地打亂重新發(fā)包, 更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限, 在全村范圍內(nèi)重新發(fā)包。
小調(diào)整 則是在穩(wěn)定的前提下, 對(duì)因人口、勞力、土地等生產(chǎn)要素變化較大, 人地矛盾突出的地方, 可進(jìn)行必要的小調(diào)整。必須強(qiáng)調(diào) 小調(diào)整 是有條件和程序的, 一是只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù), 不是對(duì)所有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行普遍調(diào)整; 二是必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序。 小調(diào)整 方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府和縣(市) 人民政府主管部門(mén)審批。
處理二者的關(guān)系, 要避免在思想認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中走向兩個(gè)極端
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就產(chǎn)生了承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后即得以實(shí)現(xiàn), 而承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離則是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程, 目前絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是合一的, 這次土地延包實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步穩(wěn)定、明確土地承包權(quán)問(wèn)題。
因此, 土地延包工作中, 必須: 一、強(qiáng)化所有權(quán)。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地的所有權(quán)主體地位。二、穩(wěn)定、明確承包權(quán)。通常具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)籍的村( 組) 集體經(jīng)濟(jì)組織, 內(nèi)部成員原則上應(yīng)成為土地承包權(quán)主體, 也是這次土地延包中發(fā)放 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū) 的主要對(duì)象。三、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,建立正常的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。合法、高效、有序地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)應(yīng)受到各級(jí)支持, 在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途情況下, 經(jīng)發(fā)包方同意, 允許承包農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi), 對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、互換、入股, 其合法權(quán)益受法律保護(hù), 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扔呻p方協(xié)商決定。

四、家庭承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
土地適度規(guī)模是指在一定生產(chǎn)力水平下, 能夠合理而充分地發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用, 取得最佳效益的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但是, 發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要受多種因素影響, 如生產(chǎn)力發(fā)展水平, 經(jīng)濟(jì)積累狀況, 社會(huì)化服務(wù)程度,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移程度等。從目前情況看,少數(shù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū), 已經(jīng)具備適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的起步條件, 而絕大多數(shù)地方實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件遠(yuǎn)未成熟。但是在有條件的地方, 根據(jù)群眾意愿, 可以在不改變農(nóng)戶(hù)家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上, 通過(guò)發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng), 土地向?qū)I(yè)種植大戶(hù)集中等來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。必須強(qiáng)調(diào): 是否發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 應(yīng)因地制宜, 尊重群眾意愿, 要防止和堅(jiān)決制止那種不顧客觀條件和農(nóng)民意愿, 用行政命令辦法強(qiáng)制推行的錯(cuò)誤做法。

五、土地延包與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系
土地延包與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系要把握以下三點(diǎn):一是土地延包不得與農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接掛鉤, 除國(guó)家法律、法規(guī)政策有明確規(guī)定外, 不能因農(nóng)民沒(méi)承擔(dān)稅費(fèi)或沒(méi)完成某項(xiàng)任務(wù), 而不予承包土地; 二是延長(zhǎng)土地承包期, 進(jìn)行必要的小調(diào)整時(shí), 不得隨意提高承包費(fèi), 加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);三是除了副業(yè)、果園、漁塘、四荒 等實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外, 其它土地, 無(wú)論是 口糧田 、責(zé)任田 、經(jīng)濟(jì)田 、還是機(jī)動(dòng)地, 其承包費(fèi)都必須納入農(nóng)民上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍, 嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5% 限額以?xún)?nèi)。


六、家庭承包土地與大規(guī)模水土治理的關(guān)系。
大規(guī)模土地整治, 包括興修農(nóng)田水利設(shè)施、建設(shè)基本農(nóng)田、改土、圍墾、治沙、建設(shè)大面積豐產(chǎn)方、搞小流域綜合治理等, 不僅改善了生產(chǎn)條件, 同時(shí)使耕地面積擴(kuò)大、連片開(kāi)發(fā), 便于機(jī)械化作業(yè)。但由此也不可避免會(huì)引起一些農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)格局的變動(dòng), 觸及到部分農(nóng)戶(hù)基本權(quán)益。要處理好這一關(guān)系, 一是要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定, 生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然應(yīng)當(dāng)是分戶(hù)承包, 家庭經(jīng)營(yíng); 二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)原則, 原土地所有權(quán)歸屬不變, 非所有權(quán)立體投資部分依合同取得投資收益; 三是要發(fā)揮集體統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)作用, 集體主要是在土地整治中進(jìn)行統(tǒng)一組織, 在生產(chǎn)中提供統(tǒng)一服務(wù)。需要注意的是, 集體統(tǒng)一整治土地, 確實(shí)需要?jiǎng)愚r(nóng)民承包地的, 也必須充分尊重農(nóng)民意愿, 進(jìn)行民主協(xié)商、維護(hù)承包合同嚴(yán)肅性, 不能采取強(qiáng)制手段調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地, 侵害農(nóng)民合法權(quán)益。

七、家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度是 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_ 。其特征是, 家庭承包經(jīng)營(yíng)為主, 家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合。
目前從總體上看, 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力比較薄弱, 特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少村莊, 集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)力, 難以發(fā)揮組織協(xié) ……（未完，全文共4007字，當(dāng)前僅顯示2024字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《正確把握土地延包中的十個(gè)關(guān)系（上、下）》）