關于加強我省農(nóng)田水利基礎設施建設的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、全省現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施存在的主要問題
（二）農(nóng)田水利設施建設投入不足，資金利用率不高
一是農(nóng)民投勞減少，農(nóng)田水利投入相對減少
三是國家補助標準偏低，地方配套資金無保證，影響了農(nóng)田水利工程建設標準和進度
（三）農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)田水利設施缺乏法律保障
（四）農(nóng)業(yè)水資源利用粗放，節(jié)水灌溉面小
（五）農(nóng)田電力配套不足，存在有水不能澆灌現(xiàn)象
二、加快我省農(nóng)田水利基礎設施建設的對策
（一）提高認識，充分發(fā)揮各級政府的組織領導作用
（二）明確主體，建立和完善農(nóng)田水利建設投入機制
三是對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具及材料、用水、用電等設施予以適當補貼
（三）統(tǒng)一規(guī)劃，制定實施全省農(nóng)田水利設施發(fā)展計劃
（四）深化農(nóng)田水利管理_改革
（五）加強水資源綜合利用與保護工作
（六）認真執(zhí)行和實施占用水源和排灌工程設施補償辦法
……

審查意見： 建議省政府交省水利廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳、

研究辦理

內(nèi)容：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。新中國成立以來，特別是改革開放以來，省委、省政府始終把興修水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，全省水利基礎設施建設取得巨大成就。但我們應該看到，政府水利投入的資金主要用于大中型水庫、主要流域的建設、整治、修復，而大面積的農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，全省農(nóng)業(yè)水利保障水平不高，現(xiàn)時全省農(nóng)田水利“最后一公里”梗阻問題突出，這不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來了重大隱患，而且與新時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求極不適應，已成為當前我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設以及促進農(nóng)民持續(xù)增收必須著力解決的突出問題。目前，黨中央、國務院決定在全國范圍內(nèi)加快水利改革發(fā)展，并決定今后十年內(nèi)，政府公共財政對水利建設的投入要增加一倍，這為我省進一步加強水利基礎建設提供了政策保障。我們應抓住機遇，加快農(nóng)田水利基礎設施建設步伐，為我省農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。
因此，加快我省農(nóng)田水利基礎設施建設刻不容緩。
一、全省現(xiàn)有農(nóng)
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足0.5，尚有近半數(shù)灌溉面積未實施節(jié)水灌溉，且部分節(jié)水工程標準偏低，這與先進�。ㄊ小^(qū)）相比存在一定差距，與國際先進水平差距更大。由于我省水資源缺乏，農(nóng)業(yè)用水比重大，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力和意義更顯重要。
（五）農(nóng)田電力配套不足，存在有水不能澆灌現(xiàn)象。
目前，由于水、電部門歸口管理，分屬不同系統(tǒng)，給協(xié)調(diào)農(nóng)田電力設施配套建設帶來一定難度。造成生產(chǎn)中常常出現(xiàn)“渠中有水難進地，井中有水上不去”的窘象。另外，由于一口機井在干旱時期只能滿足60畝左右農(nóng)田澆灌，并且費時費力，農(nóng)戶需要輪流等待等問題，而用柴油機作動力成本較高，所以，在一些農(nóng)戶中，即便有水源存在，也不同程度存在棄澆現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。
二、加快我省農(nóng)田水利基礎設施建設的對策
實施科學發(fā)展、富民強省戰(zhàn)略，必須把農(nóng)田水利基礎設施建設作為重點任務和優(yōu)先領域，迅速扭轉(zhuǎn)我省農(nóng)田水利老化失修和配套不足的嚴重局面，切實解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問題，否則，將危及我省糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為此，提出以下建議：
（一） 提高認識，充分發(fā)揮各級政府的組織領導作用。
農(nóng)田水利設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的生命線，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級政府要增強歷史責任感，把農(nóng)田水利建設擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，進一步完善和落實行政首長負責制，建立績效考核和獎懲激勵機制，把農(nóng)田水利建設目標任務完成情況，作為考核各級領導班子政績和行政效能的重要內(nèi)容，納入目標管理，充分發(fā)揮各級政府在資金籌措、規(guī)劃實施、機制建立和組織發(fā)動等方面的作用。各地要根據(jù)中央1號文件要求，結(jié)合本地實際，制定和出臺農(nóng)田水利設施建設與管理的相關扶持政策�？h級人民政府應負責組織好農(nóng)田水利建設規(guī)劃的設施，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門依據(jù)規(guī)劃，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極開展農(nóng)田水利建設。各級水利部門要積極當好參謀，搞好規(guī)劃，進行技術(shù)指導和檢查驗收，嚴格把好質(zhì)量關。各級政府要在工程立項，資金補助等方面予以傾斜。金融部門要對符合信貸政策的小型農(nóng)田水利工程實行信貸扶持，適度放寬貸款條件，擴大小額信貸規(guī)模，各級財政給予適當貼息扶持。
（二）明確主體，建立和完善農(nóng)田水利建設投入機制。
農(nóng)田水利涉及到千家萬戶，農(nóng)民的一個重要特征是分散性，這就決定了農(nóng)民一家一戶是辦不了也辦不好農(nóng)田水利建設的，政府在其中的重要作用不可忽視或替代。省、市、縣政府要從土地收益金劃出10—15%，或從預算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設立農(nóng)田水利設施建設專項資金，其用途：一是確保國家農(nóng)田水利工程建設地方配套資金足額到位；二是用于農(nóng)田水利設施日常修復支出；三是對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具及材料、用水、用電等設施予以適當補貼。要逐步建立起國家、省、市、縣、鄉(xiāng)村合理分配比例的資金投入保障體系，省、市、縣政府要將農(nóng)田水利工程建設納入公共財政支持范疇，強化落實地方配套資金措施，努力使此項工作在全國創(chuàng)先爭優(yōu)中名列前茅，爭取國家對我省農(nóng)田水利建設的大力支持。按照三部委（財政部、發(fā)改委、水利部）的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，盡早制訂出臺我省的實施細則。國土部門實施的土地整理項目要率先考慮項目區(qū)的水系建設以及小型農(nóng)田水利建設，并確保資金到位。農(nóng)田水利工程建設屬于公益性范疇，需要各級政府的資金投入，當然更離不開農(nóng)民群眾的積極參與。要按照“規(guī)劃依托、政府引導、群眾主體、社會參與”的模式，建立多層次、多渠道的農(nóng)田水利建設投入機制。健全和完善“一事一議”籌資籌勞制度，發(fā)揮政府投資的引導作用，實行政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補、以獎代補，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)報務和因勢利導的思想工作，引導農(nóng)民群眾利用農(nóng)閑時節(jié)投工投勞，改善自身的生產(chǎn)生活條件。要按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，積極拓寬投融資渠道，引導和鼓勵個體或其他經(jīng)濟組織等社會資金投入，作為農(nóng)田水利建 ……（未完，全文共4061字，當前僅顯示2051字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強我省農(nóng)田水利基礎設施建設的建議（政協(xié)提案）》）