關(guān)于加大財政支農(nóng)力度的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一是加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入
二是加大對農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用的投入
三是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支出中的比重
四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展
五是加大對農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)的投入
一是通過立法保證財政支農(nóng)政策的實施
二是建立高水平的農(nóng)業(yè)保險體系
三是創(chuàng)新金融服務(wù)_，為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持
四是完善財政支農(nóng)工作的可考核價體系
五是建立健全財政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制
三是要加強(qiáng)審計監(jiān)督，保證支農(nóng)資金合理規(guī)范地使用，并獲得應(yīng)有的效益
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關(guān)于加大財政支農(nóng)力度的建議（政協(xié)提案）


內(nèi)容：近年來，河北省財政支農(nóng)支出的絕對額逐年穩(wěn)定增長，從2007年的329.8億元增長到2009年的549.58億元。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出總量從2007年的111.97億元增加到2010年的324.43億元。農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比重也呈逐年增長趨勢，從2007年的7.43%增長到2010年的10.81%。逐年加大的財政支持力度充分表明了河北省對“三農(nóng)”問題的重視。然而，我省現(xiàn)有財政支農(nóng)資金的供應(yīng)量與現(xiàn)實需要仍有很大差距，財政支農(nóng)資金的缺口依舊較大，總體水平較低，人均財政支農(nóng)資金更低，相當(dāng)于北京、上海的1/9，無法滿足促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的客觀需要。
據(jù)相關(guān)研究表明，河北省財政支農(nóng)各項支出占財政支出的比重的大小依次是：農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)科技三項用費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。但是，各部分資金的彈性大小依次：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。其中，農(nóng)
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年），比其他支出中的最低支出還要低，說明河北省的農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用投入力度不夠。長此以往，會造成河北省的農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)整體缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。因此應(yīng)該提高我省農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用的支出總量和占財政支出的比重，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在重點(diǎn)支持新品種、新技術(shù)研發(fā)的同時，加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的支持力度，保證基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有固定的辦公場所和培訓(xùn)場所，有必要的試驗、檢測儀器和可依托的試驗示范基地�？h鄉(xiāng)兩級財政部門對公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)給予保障，并納入財政預(yù)算，省級財政對其給予必要的資金支持。
三是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支出中的比重。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和高新科技示范等項目，對農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展具有積極的作用。河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出總量基本上呈上升趨勢，由1996的29950萬元增長到2008年的82723萬元，但是占財政支出的比重比較小，最高年份也只有1.29%（1996年），且基礎(chǔ)上呈逐年下降趨勢，由1996年的1.29，下降到2008年的0.44%，下降了0.85個百分點(diǎn)。因此要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支出中的比重；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、果品業(yè)和蔬菜業(yè)，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)；繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，營造防護(hù)林，改良土壤，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。注重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為58.6%，與沿海其他省份相比相對較低。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與新民居建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合思路，把扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品的加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要內(nèi)容；把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要形式；把培植知名品牌作為提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的有效載體；把建設(shè)示范園區(qū)和生產(chǎn)基地作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集的重要方式，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。省級財政應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持，安排專項資金，以補(bǔ)助、獎勵、貼息等方式解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化健康發(fā)展。
五是加大對農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)的投入。農(nóng)村公共事業(yè)是和農(nóng)民生活息息相關(guān)的，它不僅關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，還關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的精神文化。通過發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，解決農(nóng)民最關(guān)心的如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)等問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，只有這樣，才能讓農(nóng)民全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到反哺農(nóng)業(yè)的效果。目前，河北省農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中存在的問題包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民看病難、看病貴，農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后等，究其原因還是資金支持力度不夠。因此要繼續(xù)加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，主要投向包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療_建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
另外，要構(gòu)建扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障體系。一是通過立法保證財政支農(nóng)政策的實施。在我國，財政對農(nóng)業(yè)的資金支持還沒有專門的法律進(jìn)行保障，也沒有建立科學(xué)的管理制度和管理方法，隨意性較強(qiáng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題了，政府自然會關(guān)注農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度；當(dāng)問題解決了，政府對農(nóng)業(yè)的關(guān)注程度降低，投入力度也隨之降低。這樣不利于“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展，因此我國應(yīng)該研究制定專門的法律對財政支農(nóng)資金做出保障，從制度源頭上保證財政支農(nóng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。我省也應(yīng)在這方面作出積極嘗試。首先，應(yīng)切實落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)投入方面的政策要求，并將其納入工作評價和考核體系之中。其次，應(yīng)結(jié)合本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況，劃定農(nóng)業(yè)投入資金占參政收入資比例和增長幅度，增強(qiáng)剛性的約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二是建立高水平的農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)保險是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象（動植物）因遭受風(fēng)險損失而給予補(bǔ)償?shù)囊环N方式，是降 ……（未完，全文共4113字，當(dāng)前僅顯示2077字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加大財政支農(nóng)力度的建議（政協(xié)提案）》）