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關(guān)于加大財(cái)政支農(nóng)力度的建議(政協(xié)提案)

發(fā)表時(shí)間:2012/3/24 12:03:52
目錄/提綱:……
一是加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入
二是加大對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入
三是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支出中的比重
四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展
五是加大對農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)的投入
一是通過立法保證財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施
二是建立高水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
三是創(chuàng)新金融服務(wù)_,為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持
四是完善財(cái)政支農(nóng)工作的可考核價(jià)體系
五是建立健全財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制
三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,保證支農(nóng)資金合理規(guī)范地使用,并獲得應(yīng)有的效益
……
關(guān)于加大財(cái)政支農(nóng)力度的建議(政協(xié)提案)


內(nèi)容:近年來,河北省財(cái)政支農(nóng)支出的絕對額逐年穩(wěn)定增長,從2007年的329.8億元增長到2009年的549.58億元。其中,農(nóng)林水事務(wù)支出總量從2007年的111.97億元增加到2010年的324.43億元。農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重也呈逐年增長趨勢,從2007年的7.43%增長到2010年的10.81%。逐年加大的財(cái)政支持力度充分表明了河北省對“三農(nóng)”問題的重視。然而,我省現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金的供應(yīng)量與現(xiàn)實(shí)需要仍有很大差距,財(cái)政支農(nóng)資金的缺口依舊較大,總體水平較低,人均財(cái)政支農(nóng)資金更低,相當(dāng)于北京、上海的1/9,無法滿足促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的客觀需要。
據(jù)相關(guān)研究表明,河北省財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重的大小依次是:農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)用費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。但是,各部分資金的彈性大小依次:支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。其中,農(nóng)
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年),比其他支出中的最低支出還要低,說明河北省的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入力度不夠。長此以往,會(huì)造成河北省的農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高,農(nóng)業(yè)整體缺乏競爭力,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。因此應(yīng)該提高我省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出總量和占財(cái)政支出的比重,以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在重點(diǎn)支持新品種、新技術(shù)研發(fā)的同時(shí),加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的支持力度,保證基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有固定的辦公場所和培訓(xùn)場所,有必要的試驗(yàn)、檢測儀器和可依托的試驗(yàn)示范基地?h鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門對公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)給予保障,并納入財(cái)政預(yù)算,省級財(cái)政對其給予必要的資金支持。
三是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支出中的比重。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和高新科技示范等項(xiàng)目,對農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展具有積極的作用。河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出總量基本上呈上升趨勢,由1996的29950萬元增長到2008年的82723萬元,但是占財(cái)政支出的比重比較小,最高年份也只有1.29%(1996年),且基礎(chǔ)上呈逐年下降趨勢,由1996年的1.29,下降到2008年的0.44%,下降了0.85個(gè)百分點(diǎn)。因此要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入,提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支出中的比重;在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、果品業(yè)和蔬菜業(yè),鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè);繼續(xù)改造中低產(chǎn)田,營造防護(hù)林,改良土壤,改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。注重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。目前,我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為58.6%,與沿海其他省份相比相對較低。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與新民居建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合思路,把扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品的加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要內(nèi)容;把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要形式;把培植知名品牌作為提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的有效載體;把建設(shè)示范園區(qū)和生產(chǎn)基地作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集的重要方式,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。省級財(cái)政應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持,安排專項(xiàng)資金,以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化健康發(fā)展。
五是加大對農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)的投入。農(nóng)村公共事業(yè)是和農(nóng)民生活息息相關(guān)的,它不僅關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,還關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的精神文化。通過發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),解決農(nóng)民最關(guān)心的如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)等問題,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,只有這樣,才能讓農(nóng)民全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到反哺農(nóng)業(yè)的效果。目前,河北省農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中存在的問題包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)民看病難、看病貴,農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后等,究其原因還是資金支持力度不夠。因此要繼續(xù)加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入,主要投向包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村醫(yī)療_建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
另外,要構(gòu)建扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障體系。一是通過立法保證財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施。在我國,財(cái)政對農(nóng)業(yè)的資金支持還沒有專門的法律進(jìn)行保障,也沒有建立科學(xué)的管理制度和管理方法,隨意性較強(qiáng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題了,政府自然會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè),加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度;當(dāng)問題解決了,政府對農(nóng)業(yè)的關(guān)注程度降低,投入力度也隨之降低。這樣不利于“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展,因此我國應(yīng)該研究制定專門的法律對財(cái)政支農(nóng)資金做出保障,從制度源頭上保證財(cái)政支農(nóng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。我省也應(yīng)在這方面作出積極嘗試。首先,應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)投入方面的政策要求,并將其納入工作評價(jià)和考核體系之中。其次,應(yīng)結(jié)合本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況,劃定農(nóng)業(yè)投入資金占參政收入資比例和增長幅度,增強(qiáng)剛性的約束,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二是建立高水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象(動(dòng)植物)因遭受風(fēng)險(xiǎn)損失而給予補(bǔ)償?shù)囊环N方式,是降 ……(未完,全文共4113字,當(dāng)前僅顯示2077字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加大財(cái)政支農(nóng)力度的建議(政協(xié)提案)》
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