我國(guó)納稅服務(wù)的優(yōu)化研究(以北京市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)情況為例)

目錄/提綱：……
二、在稅收遵從中忠誠(chéng)性遵從是因納稅人的道德認(rèn)同感和稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)
一、起步階段從1993到1996年
二、發(fā)展階段從1997年到2000年
三、完善階段從2001年至今
一、稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)
二、納稅人的權(quán)益得到重視與保護(hù)
三、納稅服務(wù)工作有了行為規(guī)范
四、納稅服務(wù)形式豐富多樣
五、積極開(kāi)展納稅服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)
一、企業(yè)納稅人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)類(lèi)型具體問(wèn)題
二、企業(yè)納稅人對(duì)地稅局所提供的納稅服務(wù)的看法具體問(wèn)題
三、企業(yè)納稅人對(duì)于中介機(jī)構(gòu)和納稅服務(wù)志愿者提供納稅服務(wù)的態(tài)度具體問(wèn)題
一、分類(lèi)分析
二、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合各地具體情況開(kāi)展了內(nèi)容、形式不盡相同的納稅服務(wù)這些納
五、稅務(wù)系統(tǒng)外部缺乏有力的社會(huì)輿論監(jiān)督考核納稅人很少有機(jī)會(huì)真正參與稅務(wù)機(jī)
二、由高人一等的觀(guān)念向平等合作的觀(guān)念轉(zhuǎn)變納稅人與稅務(wù)人員本身是平等合作的
三、提高稅收信息的管理、應(yīng)用水平采取嚴(yán)密措施，保證稅收信息的真實(shí)性、安全
……

我國(guó)納稅服務(wù)的優(yōu)化研究——以北京市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)情況為例
姓名，馬澤曦
申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別，碩士專(zhuān)業(yè)，財(cái)政學(xué)
指導(dǎo)教師，劉穎20100501

I 摘要 納稅服務(wù)是稅收征管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是衡量一國(guó)稅收征管水平的重要指標(biāo)之一，對(duì)于提高納稅遵從度、減少稅收成本意義重大。雖然稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，但由于缺乏系統(tǒng)的理論支持和明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，納稅服務(wù)體系的建設(shè)與當(dāng)前的形勢(shì)需要還有一定差距。本文擬就我國(guó)納稅服務(wù)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，總結(jié)現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作的成果，并以北京市地方稅務(wù)局的納稅服務(wù)工作為例具體分析尚存問(wèn)題，最后提出完善納稅服務(wù)的政策建議。
本文主要采用理論分析方法和實(shí)證分析方法，在相關(guān)理論框架下，結(jié)合我國(guó)實(shí)例，運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷的方式得到納稅人對(duì)于當(dāng)前納稅服務(wù)工作的反饋信息，在此基礎(chǔ)上分析納稅服務(wù)工作中的問(wèn)題，進(jìn)而得出改進(jìn)建議。本文爭(zhēng)取在以下兩個(gè)方面有所創(chuàng)新，第一，前人往往把稅收遵從放在整個(gè)稅收征管中去研究，而本文將會(huì)把稅收遵從作為納稅服務(wù)的理論基礎(chǔ)，探詢(xún)稅收遵從與納稅服務(wù)的關(guān)系，第二，對(duì)北京市地方稅務(wù)局的納稅服務(wù)進(jìn)行調(diào)查和分析，具體化我國(guó)納稅服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題。
關(guān)鍵詞，納稅服務(wù)理論 納稅服務(wù)內(nèi)涵 優(yōu)化納稅服務(wù)


II Abstract Pay duty serving is the basis link of ta* administrationone of important judgments toone country ta* administration. It is important to raise pay duty fellowship and cut downta* revenue cost. Although all of the various levels ta*ation affairs branch serves a lot ofbeneficial e*ploration and practice having been in progress to paying duty, the constructionpaying duty serving system and current actual needs still have the certain gap due to shortof systematic theory and definite standard. The article reviews the history of pay dutyserving development of our country, summarizes the performance of the pay duty serving,analyzes the problems by taking Beijing Local Ta*ation Bureau as an e*ample andproposes the suggestions for perfecting the pay duty serving.
The article adopts theoretical analysis and empirical analysis. In the relevanttheoretical framework the article gets the feedback of ta*payer for the current pay dutyserving by taking the use of the questionnaire method, analyzes the problems of pay dutyserving and proposes the suggestions with combing the actual situation in our country. Thearticle tries to innovate at two aspects: firstly, people usually analyze the ta* compliance ata ta* collection and administration point of view, but the article will e*plore the revelationof ta* compliance and
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略2948字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
以政府提供的服務(wù)是否由社會(huì)公眾決定為根本標(biāo)志。人們繳稅的目的是為了讓政府能夠提供納稅人所需要的服務(wù)。所以政府支出的范圍和內(nèi)容都必須由社會(huì)公眾來(lái)決定這樣才能確保政府提供的服務(wù)是納稅人“最需要”的。姜躍生在《現(xiàn)代公共稅收中國(guó)新時(shí)期治稅思想的必然選擇》中指出西方國(guó)家已進(jìn)入“服務(wù)為先執(zhí)法為基”的現(xiàn)代公共稅收階段在新的歷史條件下面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的挑戰(zhàn)我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的稅收管理理念總結(jié)自己二十多年探索的經(jīng)驗(yàn)將現(xiàn)代公共稅收作為新時(shí)期治稅思想的靈魂和核心。王志榮在《中西治稅理念比較及借鑒——兼議我國(guó)公共財(cái)政框架下“公共稅收”治稅理念的確立》一文中寫(xiě)到我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已得到初步建立和發(fā)展公共財(cái)政基本框架也已構(gòu)成在這種條件下我國(guó)“公共稅收”治稅理念的確立應(yīng)以借鑒西方國(guó)家的治稅理念為基礎(chǔ)以“社會(huì)公眾的稅收”理念為靈魂以“保護(hù)納稅人權(quán)利、服務(wù)納稅人”和“稅收法治”的理念為本質(zhì)特征。
二十世紀(jì)七十年代末期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的稅收遵從理論也成為指導(dǎo)納稅服務(wù)的重要理論依據(jù)并引發(fā)了這些國(guó)家的重大稅務(wù)行政改革。從稅收遵從理論研究納稅服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)為稅務(wù)行政過(guò)程既是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的過(guò)程也是納稅人依法履行納稅義務(wù)的過(guò)程因此必須保護(hù)納稅人合法權(quán)益提高納稅人的稅收遵從度提高稅收征管效率最終達(dá)成征納雙方的良性互動(dòng)。3李林木在《稅收遵從的理論分析與政策選擇》的書(shū)中寫(xiě)到我國(guó)企業(yè)的稅收遵從成本很高稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡一切辦法降低納稅人的稅收遵從成本最大限度地避免稅收遵從活動(dòng)中政府收入的流失。趙迎春在《現(xiàn)代管理理論在納稅服務(wù)中的應(yīng)用》中羅列了我國(guó)學(xué)者對(duì)稅收遵從和不遵從所作的分類(lèi)指出稅收遵從理論為以人為本的納稅服務(wù)提供了依據(jù)。
1.2.2 國(guó)內(nèi)外納稅服務(wù)實(shí)踐發(fā)展的文獻(xiàn)綜述 曾飛在《國(guó)外納稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒》中談到由于美國(guó)認(rèn)為納稅人的權(quán)利得到越好的保障其遵從稅法的程度就會(huì)越高所以特別強(qiáng)調(diào)保障納稅人的權(quán)利。1988年美國(guó)頒布了《納稅人權(quán)利法案》制定了“納稅人援助制度”美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局還設(shè)立了納稅人辯護(hù)律師服務(wù)中心。此外美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局針對(duì)不同類(lèi)型和規(guī)模的納稅人設(shè)立了4個(gè)業(yè)務(wù)局不同的業(yè)務(wù)局又針對(duì)不同規(guī)模納稅人的特點(diǎn)設(shè)有不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了以服務(wù)納稅人為中心設(shè)置機(jī)構(gòu)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收研究所課題組在《2004年北京市國(guó)際稅收研究會(huì)理論研討文集》一書(shū)中的《優(yōu)化我國(guó)納稅服務(wù)研究》一文中提到美國(guó)國(guó)稅局研究開(kāi)發(fā)的“美國(guó)國(guó)稅納稅服務(wù)分析系統(tǒng)”把納稅人咨詢(xún)的問(wèn)題進(jìn)行收集、分析、歸納以支持納稅服務(wù)部門(mén)進(jìn)行不斷3孫玉霞. 影響納稅人稅收遵從決策的因素[J]. 涉外稅務(wù)2007918-21.
第4頁(yè) 共44頁(yè) 適應(yīng)納稅人需求變化的服務(wù)決策體現(xiàn)了共性服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)兼具。郭利萍在《國(guó)外稅收服務(wù)及其啟示》中寫(xiě)到美國(guó)十分注重稅收的宣傳在美國(guó)有被稱(chēng)為“了解稅”的教學(xué)計(jì)劃以及叫做“稅務(wù)診所”的電視節(jié)目。
姜暉在《CCRA納稅服務(wù)的工作和啟示》中提到加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署(TheCanada Customs and Revenue Agency)將納稅服務(wù)作為首要工作任務(wù)目標(biāo)并向納稅人提供周到、便捷的服務(wù)。例如CCRA的是每個(gè)部門(mén)都下轄一個(gè)或多個(gè)呼叫中心具體負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作，采取一些有特色的服務(wù)措施如“我的賬戶(hù)”——一種申報(bào)服務(wù)措施即每個(gè)納稅人擁有一個(gè)用戶(hù)名和密碼來(lái)接入CCRA的在線(xiàn)申報(bào)服務(wù)。此外CCRA的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、精確服務(wù)手段亦是先進(jìn)、便捷。
劉江在《從澳大利亞納稅服務(wù)體系社會(huì)化趨勢(shì)看構(gòu)建和諧征納關(guān)系的新途徑》中寫(xiě)到澳洲已基本形成了政府、社會(huì)組織等主體共同構(gòu)成的納稅服務(wù)體系。澳洲納稅人協(xié)會(huì)是世界納稅人協(xié)會(huì)的原始創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)成立于1919年該協(xié)會(huì)設(shè)有稅收理事會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)和稅務(wù)委員會(huì)。中介機(jī)構(gòu)是澳洲納稅服務(wù)體系社會(huì)化發(fā)展的基礎(chǔ)由于有了中介機(jī)構(gòu)參與稅收工作極大地減輕了征納雙方的負(fù)擔(dān)提高了辦事效率同時(shí)也推動(dòng)了稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。稅收志愿組織是澳洲納稅服務(wù)體系社會(huì)化發(fā)展的重要補(bǔ)充他們?yōu)槔先醪堈呒暗褪杖胝咛峁┘{稅服務(wù)避免因納稅人身體或收入等方面的限制而不能獲得專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
任榮發(fā)、李麗鳳、于子勝在《德國(guó)納稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》中提到德國(guó)稅務(wù)局將納稅服務(wù)理念貫穿于稅收管理的全過(guò)程比如納稅人一般在普通法院等部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)登記后營(yíng)業(yè)登記機(jī)關(guān)會(huì)將登記資料傳遞給稅務(wù)局稅務(wù)局在內(nèi)部即可編碼登記不需納稅人再到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。再比如德國(guó)還制定了一系列規(guī)范、嚴(yán)格的稅務(wù)檢查程序和簡(jiǎn)便、嚴(yán)密的法律救濟(jì)程序這些都為保障納稅人權(quán)益方便服務(wù)納稅人提供了保證。另外德國(guó)也十分重視利用社會(huì)資源促進(jìn)納稅服務(wù)的社會(huì)化。德國(guó)稅務(wù)局還不忘運(yùn)用信息化手段為納稅人提供更快捷的服務(wù)并狠抓稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提高稅務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，改革組織機(jī)構(gòu)樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神等。
周竹南在《日本對(duì)納稅人的服務(wù)》中談到日本擅長(zhǎng)運(yùn)用多種形式進(jìn)行稅收宣傳電視、報(bào)紙等各種媒體都是稅收信息的傳播載體。此外日本還為盲人和不懂日文的人提供特別版的稅收信息資料以普通教科書(shū)的形式向中小學(xué)生發(fā)放納稅教育材料。特別的是日本稅務(wù)局為納稅人提供稅務(wù)咨詢(xún)的人員都是專(zhuān)業(yè)的稅收顧問(wèn)他們除了提供咨詢(xún)服務(wù)外還可為獨(dú)資業(yè)主充當(dāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
孫世滿(mǎn)在《韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)呼叫服務(wù)中心簡(jiǎn)介》中談到韓國(guó)在1999年實(shí)施了新一輪的稅收_改革改革后全國(guó)的稅收機(jī)構(gòu)設(shè)置由改革前的135個(gè)縮減為99個(gè)。
為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要解決機(jī)構(gòu)收縮后出現(xiàn)的問(wèn)題特別是納稅人對(duì)復(fù)雜的國(guó)家第5頁(yè) 共44頁(yè) 稅收法律法規(guī)缺乏了解以及稅務(wù)人員在執(zhí)行工作中所遇到的種種問(wèn)題韓國(guó)國(guó)稅廳于2001年3月2日建立了韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)呼叫服務(wù)中心。該中心是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體單位只要納稅人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、傳真或信件的形式對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行咨詢(xún)該中心就會(huì)免費(fèi)為其提供快速、準(zhǔn)確的答復(fù)。該中心還提供網(wǎng)上納稅申報(bào)和稅收法律法規(guī)的查詢(xún)信息更新也比較及時(shí)并能提供經(jīng)常性的網(wǎng)上答疑拉近了稅務(wù)人員與納稅人的距離。
就在國(guó)外其他國(guó)家餞行納稅服務(wù)的時(shí)候我國(guó)也在進(jìn)行著納稅服務(wù)方面的探索。羅與洪在《稅收現(xiàn)代化新視野》一書(shū)中寫(xiě)到就我國(guó)而言真正意義上納稅服務(wù)概念的提出始于1993年的全國(guó)稅制改革會(huì)議確立于1996年的全國(guó)稅收征管改革會(huì)議。1997年初國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》確立新的稅收征管模式為“以納稅人申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托集中征收重點(diǎn)稽查”。從中可以看出新的征管模式以納稅人自行申報(bào)和優(yōu)化的稅收服務(wù)為基礎(chǔ)至此稅收服務(wù)理念才真正出現(xiàn)在我國(guó)稅收工作的理論和實(shí)踐中。特別是自2001年新的《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則頒布以來(lái)納稅服務(wù)不僅成為稅收征管_研討中的關(guān)鍵詞而且是切實(shí)落到了稅收征管各方面的實(shí)踐中。于翔在《基于納稅人需求導(dǎo)向的納稅服務(wù)研究》的綜述中寫(xiě)到2003年國(guó)家稅務(wù)總局在征管司內(nèi)設(shè)立了專(zhuān)司納稅服務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)—納稅服務(wù)處這是我國(guó)最高國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)首次設(shè)立的納稅服務(wù)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2003年4月國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》這是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范納稅服務(wù)工作的文件。2005年10月國(guó)家稅務(wù)總局又出臺(tái)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范》試行進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員開(kāi)展納稅服務(wù)工作的基本行為準(zhǔn)則。2006年國(guó)家稅務(wù)總局將全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)式樣統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)并為67種。2007年國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)審驗(yàn)證件的通知》和《關(guān)于清理簡(jiǎn)并征管業(yè)務(wù)報(bào)表的通知》著力減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)表、資料的負(fù)擔(dān)。2007年5月國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)全國(guó)納稅服務(wù)工作會(huì)議全面部署了今后進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理的各項(xiàng)工作在深入走訪(fǎng)調(diào)研、汲取建議的基礎(chǔ)上制定并下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見(jiàn)》。從上可知稅務(wù)管理當(dāng)局對(duì)納稅服務(wù)越來(lái)越重視陸續(xù)出臺(tái)各種規(guī)范文件來(lái)保障納稅服務(wù)工作的開(kāi)展。
與此同時(shí)相關(guān)學(xué)者也對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)工作提出了自己的看法。馬奎升在《納稅服務(wù)與稅收視點(diǎn)》一書(shū)中的《關(guān)于納稅服務(wù)的理性探討》一文中探討了納稅服務(wù)的定義、內(nèi)涵、基本要求。他在該書(shū)的另一篇文章《關(guān)于開(kāi)展需求型人性化納稅服務(wù)的調(diào)研》中著重探討了需求型人性化納稅服務(wù)的可行性及思路建議。他指出開(kāi)展需求型人性化納稅服務(wù)要運(yùn)用逆向思維以納稅人合理合法的需求為導(dǎo)向具體應(yīng)做好“集約服務(wù)與分別服務(wù)、全面服務(wù)與個(gè)性服務(wù)、直面服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”還應(yīng)第6頁(yè) 共44頁(yè) 對(duì)辦稅服務(wù)廳進(jìn)行改革、改制、改造和資源功能整合，建設(shè)納稅服務(wù)中心。他還以山東濰坊為例，列舉出需求型人性化納稅服務(wù)的六方面內(nèi)容。馮仁杰、陳頌東在《改革和完善納稅服務(wù)體系的對(duì)策探析》中寫(xiě)到，我國(guó)需要更新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)考核機(jī)制。另外，該文還對(duì)我國(guó)未來(lái)納稅服務(wù)體系的發(fā)展取向進(jìn)行了簡(jiǎn)要探析。李波在《當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文中指出了我國(guó)納稅服務(wù)方面的現(xiàn)存問(wèn)題，比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合不夠理順納，稅人辦稅負(fù)擔(dān)較重等。他又針對(duì)以上問(wèn)題提出自己的見(jiàn)解稅務(wù)人員要堅(jiān)持正確的納稅服務(wù)觀(guān)念集中精力抓好“兩個(gè)減負(fù)”工作加強(qiáng)與外部門(mén)的協(xié)作配合，確保納稅服務(wù)取得實(shí)質(zhì)效果等等。王國(guó)華在《改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)的建議》中指出，我國(guó)應(yīng)首先從立法、執(zhí)法等方面入手，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容其次，創(chuàng)新納稅服務(wù)_、機(jī)制和制度再次，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提升納稅服務(wù)水平最后，利用社會(huì)資源，形成服務(wù)合力。田利華、陳曉東在《從納稅人滿(mǎn)意度看稅收征管改革》中從納稅人角度探討了納稅服務(wù)的改革策略。文中首先介紹了納稅人滿(mǎn)意度的影響因素，其中納稅環(huán)境、信息化系統(tǒng)屬于“硬性”因素，而稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平屬于“軟性”因素然后作者通過(guò)納稅人滿(mǎn)意度模型分析得出，“硬性”因素和“軟性”因素通過(guò)影響納稅人的滿(mǎn)意度和納稅行為而最終影響稅收征管效率。因此，為了提高稅收征管效率，稅收征管的改革必須圍繞上述因素進(jìn)行。改革內(nèi)容包括強(qiáng)化服務(wù)理念，提升稅務(wù)部門(mén)形象，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)部門(mén)，提高征稅人員的素質(zhì)，繼續(xù)深化信息系統(tǒng)建設(shè)等。 1.3 研究思路和方法 本文的研究思路為回顧歷史、總結(jié)成果、進(jìn)而提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)對(duì)納稅服務(wù)的理論分析以及實(shí)例研究，揭示出我國(guó)納稅服務(wù)的存在問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題和我國(guó)實(shí)情，提出優(yōu)化我國(guó)納稅服務(wù)的政策建議。
本文采用理論分析方法、實(shí)證分析方法，在相關(guān)理論框架下，結(jié)合我國(guó)實(shí)例進(jìn)行分析，得出改進(jìn)建議。 1.4 研究?jī)?nèi)容和創(chuàng)新 本文通過(guò)回顧我國(guó)納稅服務(wù)的發(fā)展歷程和所取得的成效，再通過(guò)對(duì)北京市納稅服務(wù)的調(diào)查研究來(lái)具體化我國(guó)納稅服務(wù)工作的存在問(wèn)題，最后探索出一條優(yōu)化我國(guó)納稅服務(wù)的路徑。
本文爭(zhēng)取在以下方面實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)新
第一，前人往往把稅收遵從放在整個(gè)稅收征管中去研究，而本文將會(huì)把稅收遵從作為納稅服務(wù)的理論基礎(chǔ)，探詢(xún)稅收遵從與納稅服務(wù)的關(guān)系。

第二，對(duì)北京市納稅服務(wù)進(jìn)行調(diào)查和分析，具體化我國(guó)納稅服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題。 第7頁(yè) 共44頁(yè) 2 納稅服務(wù)基本理論 2.1 納稅服務(wù)的內(nèi)涵 納稅服務(wù)有廣義和狹義之分。廣義的納稅服務(wù)是指立法部門(mén)、司法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)及社會(huì)力量，通常包括專(zhuān)業(yè)中介組織和服務(wù)志愿者，采取各種機(jī)制或措施以保證所有納稅人能夠依法履行自己的納稅義務(wù)、行使自己的納稅人權(quán)利。從定義中可以看出廣義的納稅服務(wù)涵蓋了一個(gè)國(guó)家完善的稅收立法合理的稅制設(shè)計(jì)高效的稅收征管及時(shí)的法律援助以及專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化的稅收服務(wù)。而狹義的納稅服務(wù)是專(zhuān)指稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的各種服務(wù)措施。在國(guó)家稅務(wù)總局制定的《納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)》中將納稅服務(wù)明確定義為“稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施�！睆膰�(guó)家稅務(wù)總局為納稅服務(wù)所下的定義中不難看出服務(wù)提供主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)客體是所有納稅人稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法為納稅人服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)涵蓋了稅收征管的全過(guò)程。
以上是對(duì)納稅服務(wù)廣義與狹義之分的簡(jiǎn)單探討?yīng)┍疚闹饕芯康氖仟M義的納稅服務(wù)簡(jiǎn)稱(chēng)納稅服務(wù)。具體來(lái)講納稅服務(wù)具有以下幾點(diǎn)性質(zhì)
第一無(wú)償提供性。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表政府部門(mén)向納稅人提供納稅服務(wù)的行為可以看成是政府部門(mén)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為這是一種非市場(chǎng)化的行政行為所以發(fā)生這一行為所增加的成本理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不能通過(guò)向納稅人收費(fèi)的形式來(lái)彌補(bǔ)成本。

第二依法提供性。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供納稅服務(wù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面其一法律、規(guī)定中明確地將為納稅人提供服務(wù)視為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)履行的法定義務(wù)和責(zé)任。新的《稅收征管法》中第七條明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)普及納稅知識(shí)無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢(xún)服務(wù)。雖然只有簡(jiǎn)單一句但是已經(jīng)足以表明稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)不僅是出于自身的意愿更應(yīng)該把它看成是自己的義務(wù)與責(zé)任不履行自己的法定義務(wù)或者不認(rèn)真履行都是違背法律的。
其二稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照規(guī)范為納稅人提供服務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局制定的《納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)》是我國(guó)第一部關(guān)于納稅服務(wù)的正式規(guī)范它對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的納稅服務(wù)工作的內(nèi)容和要求做出了基本的規(guī)定和說(shuō)明此文件共計(jì)6章45條包括總則、附則、服務(wù)內(nèi)容、辦稅服務(wù)廳、“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)、稅務(wù)網(wǎng)站、考核及監(jiān)督等。在此基礎(chǔ)上各地方稅務(wù)局也針對(duì)自己地方的具體情況制定了不同的工作規(guī)范比如山東省地方稅務(wù)局的《山東省地方稅務(wù)局納稅服務(wù)工作規(guī)范，試行，》。
正式規(guī)范的出臺(tái)使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作有章可循稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以此來(lái)指導(dǎo)第8頁(yè) 共44頁(yè) 自己的納稅服務(wù)工作，規(guī)范自己的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，全面提供性。稅務(wù)機(jī)關(guān)所提供納稅服務(wù)的全面性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，納稅服務(wù)內(nèi)容涵蓋了稅收征管的方方面面，不僅僅局限于稅款征收環(huán)節(jié)。主要包括稅款征收前為納稅人提供政策咨詢(xún)、輔導(dǎo)服務(wù)稅款征收時(shí)為納稅人提供便利條件，使得納稅人可以順利履行納稅義務(wù)稅款征收后要妥善處理納稅人的投訴，為納稅人的爭(zhēng)議仲裁、損害賠償?shù)忍峁┍憬莸耐ǖ�。其二，納稅服務(wù)的對(duì)象是所有納稅人。
納稅人有享有納稅服務(wù)的權(quán)利，而稅務(wù)機(jī)關(guān)有為納稅人服務(wù)的義務(wù)，這種權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等不會(huì)隨著納稅人的身份，納稅人繳稅數(shù)額等方面的不同而發(fā)生變化。每一個(gè)納稅人都可以平等地享受稅務(wù)機(jī)關(guān)所提供的服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該無(wú)差別地為所有納稅人提供服務(wù)。 2.2 納稅服務(wù)的內(nèi)容 納稅服務(wù)的基本內(nèi)容主要包括納稅信息服務(wù)、程序服務(wù)、環(huán)境服務(wù)和權(quán)益服務(wù)。
信息服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅收信息，比如稅收法律信息、稅收決策信息、業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息，使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確了解國(guó)家政策信息，從而自覺(jué)、及時(shí)、正確地繳納稅款。
程序服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管過(guò)程中為納稅人所提供的服務(wù)，主要包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、稅務(wù)檢查、稅收減免等。
環(huán)境服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供便利的辦稅條件和場(chǎng)所的服務(wù)，比如，納稅服務(wù)大廳、稅務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)的搭建等。
權(quán)益服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益而提供的服務(wù)。根據(jù)新的《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況b_m權(quán)、申請(qǐng)減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。 2.3 納稅服務(wù)的理論基礎(chǔ) 2.3. ……（未完，全文共46031字，當(dāng)前僅顯示8279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)納稅服務(wù)的優(yōu)化研究(以北京市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)情況為例)》）