資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略--以鄂爾多斯市伊金霍洛旗為例

資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略--以鄂爾多斯市伊金霍洛旗為例

1 緒 論
1.1 研究目的與意義
1.1.1研究目的
我國資源型地區(qū)數(shù)量眾多，在過去幾十年的發(fā)展中，作為全國能源和原材料的來源，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_日漸成熟和資源開發(fā)程度的不斷加深，資源型地區(qū)不同程度地面臨著資源儲(chǔ)量與日劇減，開發(fā)成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，富余下崗人員安置壓力驟增等問題，加之礦產(chǎn)等資源的不可再生性和資源經(jīng)濟(jì)的單一性，所有的資源型地區(qū)都面臨著一個(gè)共同的挑戰(zhàn)─如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)種種困難和矛盾，資源型地區(qū)迫切需要思考、研究如何在國家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的政策機(jī)遇面前順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何在科學(xué)發(fā)展觀指引下積極推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何在矛盾中深化改革，在困難中理順_機(jī)制。探尋這一道道復(fù)雜“方程式”的答案正是我們研究的目的所在。

1.1.2 研究意義
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國發(fā)展中遇到的難題，也是世界上尚未解決而亟待研究思考的問題。本文試通過鄂爾多斯市伊金霍洛旗在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的有效實(shí)踐，在對(duì)伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾和問題深入剖析和對(duì)伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面分析基礎(chǔ)上，管中窺豹，借此分析制約我國資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的諸多共性因素，從而為推動(dòng)我國資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒、給以啟迪。
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
在我國，對(duì)資源型地區(qū)的研究按照研究視角的變化，可分為兩個(gè)階段：即20世紀(jì)80年代著眼于工業(yè)綜合發(fā)展與布局規(guī)劃的研究；20世紀(jì)90年代后，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的研究。
（1）工業(yè)綜合發(fā)展與布局規(guī)劃的研究。最早是李文彥于1978年發(fā)表了題為《煤炭城市的工業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃》的論文，首先提出了煤炭城市工業(yè)發(fā)展的綜合化問題。作者在對(duì)煤炭城市的現(xiàn)狀分析之后指出，中國煤炭城市存在四個(gè)問題：工業(yè)增長(zhǎng)速度快，但綜合化程度不高；勞動(dòng)力資源，特別是女勞動(dòng)力資源利用不充分；城市公共服務(wù)設(shè)施配套較差；煤炭占地多，
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來解釋資源型城鎮(zhèn)的興起和衰落。主要觀點(diǎn)有：處于垂直一體化跨國公司控制的資源型城鎮(zhèn)，處于極其脆弱的處境，即資源型城鎮(zhèn)極度依賴單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受跨國的公司的支配，隨時(shí)都有可能停止；資源型城鎮(zhèn)與其服務(wù)的中心之間本質(zhì)上是剝削關(guān)系，大量資本流出資源型城鎮(zhèn)，使其自身無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。
第三階段，20世紀(jì)80年代中期至今，這一階段對(duì)資源型地區(qū)的研究轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)資源型地區(qū)的影響等方面。采用的理論包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論等。代表人物有布萊德伯里、海特、巴恩斯、然多、伊如恩斯德等。
國外學(xué)者在這一領(lǐng)域研究中運(yùn)用的理論非常豐富。早期主要以傳統(tǒng)的社會(huì)心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和區(qū)域發(fā)展理論為主。20世紀(jì)70年代末到80年代中期，資本積累、國際化理論和依附理論被引入到資源型地區(qū)的研究中。80年代中期后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，可持續(xù)發(fā)展理論及科斯的交易成本理論逐步得到了應(yīng)用。在研究方法上以描述性、概念性的實(shí)證研究居多，而理論性的規(guī)范研究成果、構(gòu)造模型及運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法的研究相對(duì)較少。
1.3 研究?jī)?nèi)容與方法
1.3.1 論文總體思路與研究?jī)?nèi)容
本論文欲在明確研究目的和意義的前提下，在科學(xué)界定資源及資源型地區(qū)的概念和深刻理解可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，深入剖析了伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，進(jìn)而對(duì)伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展予以戰(zhàn)略深入分析，并據(jù)此發(fā)散思考我國資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題及解決措施。概括起來主要研究以下內(nèi)容：
（1）緒論：研究目的與意義；國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；研究?jī)?nèi)容與方法。
（2）資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論概述：資源型地區(qū)界定；可持續(xù)發(fā)展理論簡(jiǎn)介；資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展概念。
（3）伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展矛盾和問題分析：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性分析；城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性分析；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析。
（4）伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析：實(shí)施依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略；實(shí)施城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略；實(shí)施生態(tài)惡化地區(qū)向建設(shè)綠色大旗轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。
（5）制約資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題。
（6）資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探析。
1.3.2 研究方法
本文綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，采用特殊到一般、系統(tǒng)分析與綜合概括相結(jié)合、實(shí)地考察與文獻(xiàn)查詢相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合等方法，闡述了資源型地區(qū)和可持續(xù)發(fā)展理論，全面剖析了伊金霍洛旗可持續(xù)發(fā)展的矛盾與問題，并就轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行了深入思考。見微知著，進(jìn)而理性分析了制約我國資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素，并思考了推進(jìn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。






2 資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論概述
研究和思考伊金霍洛旗這一典型資源型地區(qū)的資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題時(shí)，會(huì)遇到三個(gè)基本概念，一是什么是資源，二是什么是資源型地區(qū)，三是什么是可持續(xù)發(fā)展，只有科學(xué)界定了資源及資源型地區(qū)的概念和深刻了解了可持續(xù)發(fā)展理論，我們才能真正認(rèn)識(shí)資源型地區(qū)的本質(zhì)、深刻把握資源型地區(qū)的發(fā)展規(guī)律，也才能針對(duì)問題找到合理、有效的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1 資源概念界定
資源是指在一定的社會(huì)歷史條件下存在的、能夠?yàn)槿祟愰_發(fā)利用的、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)由人類勞動(dòng)而創(chuàng)造出財(cái)富或資產(chǎn)的各種要素的總稱。
資源有狹義和廣義之分。狹義的資源是指自然資源，其包括礦產(chǎn)資源、氣候資源、土地資源、水資源、生物資源等主要由自然界所天然生成的資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)不斷加深，資源的外延也隨之?dāng)U大，資源不僅僅包括自然資源，而且包括經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、人力資源、知識(shí)資源、信息資源等許多無形資源，這些資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與日俱增，甚至起決定性作用，越來越具有戰(zhàn)略意義�？梢姡Y源是一個(gè)內(nèi)涵豐富且不斷發(fā)展的大概念，切莫將眼光、思想、認(rèn)識(shí)局限于煤炭等自然資源上，要切實(shí)樹立大資源觀，充分挖掘各種資源的價(jià)值，統(tǒng)籌各種資源協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。
2.2資源型地區(qū)界定
對(duì)資源型地區(qū)的準(zhǔn)確界定，無論是在理論上還是在實(shí)踐中，都存在不同的看法與爭(zhēng)論，是近20年來一個(gè)重要研究課題，直到現(xiàn)在為止，專家、學(xué)者們的意見尚不盡一致。胡魁認(rèn)為只要滿足以下標(biāo)準(zhǔn)之一者即為資源型地區(qū)：地級(jí)行政區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值大于1億元，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)礦業(yè)產(chǎn)值大于4500萬元、礦業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值大于5%、礦業(yè)從業(yè)人員大于6000人1。俞濱祥、趙景海：資源型地區(qū)即為礦產(chǎn)資源采掘業(yè)和初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%2。哈里斯：主導(dǎo)礦業(yè)職工占全部從業(yè)職工的比重大于15%或礦業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)總產(chǎn)值10%以上。周長(zhǎng)慶：凡屬采掘（采伐）工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中比重達(dá)到10%。趙宇空：礦業(yè)主產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重大于20%3。
國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究組于2002年發(fā)布了 《我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》的報(bào)告，提出了資源型城市或地區(qū)的三個(gè)界定原則和四個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)4。其原則為:(1) 動(dòng)態(tài)原則。即界定資源型城市必須既要看它過去的發(fā)展歷程又要看它現(xiàn)在的實(shí)際情形，務(wù)必從其動(dòng)態(tài)的發(fā)展中考察。因?yàn)槌鞘锌偸翘幱趧?dòng)態(tài)的發(fā)展變化中，過去是典型的資源型城市，但經(jīng)過實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略之后,城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)中資源型產(chǎn)業(yè)所占的比重已經(jīng)微不足道，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度已經(jīng)很低,這類地區(qū)或城市在過去某個(gè)階段可以叫資源型地區(qū)或城市,但轉(zhuǎn)型后已不再是資源型地區(qū)了,它的本質(zhì)特征已與資源型地區(qū)大相徑庭。(2) 發(fā)生學(xué)原則。即根據(jù)資源開發(fā)和城市的形成與發(fā)展的關(guān)系來判斷是否為資源型城市或地區(qū)。根據(jù)資源開采與城市形成的相繼關(guān)系,資源型城市的形成有兩種模式,一種為“先城后礦式”,即城市在資源開發(fā)前已經(jīng)存在,只是資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展而已,如邯鄲、大同等。另一種為“先礦后城式”,即城市完全是由于資源的大規(guī)模開采而形成的,如攀枝花、大慶、克拉瑪依等。(3) 定性與定量相結(jié)合的原則。如果用定性的方法來界定資源型地區(qū),會(huì)因?yàn)槎ㄐ苑治鲎陨泶嬖谥饔^因素過多的缺陷而導(dǎo)致結(jié)論不科學(xué)、不準(zhǔn)確。同理,若從定量的角度去界定資源型地區(qū),則會(huì)由于一味機(jī)械地用數(shù)據(jù)表示各種復(fù)雜因素而出現(xiàn)偏離現(xiàn)實(shí)的問題。因此，對(duì)于資源型地區(qū)的科學(xué)界定，科學(xué)的方法是以定量分析為主,定性分析為輔，定性與定量相結(jié)合。其四個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)為: (1)在縣級(jí)市，采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模應(yīng)超過1 萬人；在地級(jí)市，采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模應(yīng)超過2 萬人。(2)全部從業(yè)人員中采掘業(yè)從業(yè)人員所占比重在5 %以上。(3)在縣級(jí)市，采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模應(yīng)超過一億元；在地級(jí)市，采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模應(yīng)超過兩億元。(4)工業(yè)總產(chǎn)值中采掘業(yè)產(chǎn)值所占比重在10 %以上。
從筆者多年在資源型地區(qū)從事管理工作的經(jīng)歷和在德國、瑞典考察學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)、體悟來看，筆者比較贊同國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究組的觀點(diǎn)，即采用絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合、產(chǎn)值依存度與就業(yè)依存度相結(jié)合，這種界定比較全面、科學(xué)，符合各資源型地區(qū)的共性和實(shí)際。綜合國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究組在《我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》報(bào)告中提出的資源型城市或地區(qū)的三個(gè)界定原則和四個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，我們可對(duì)資源型地區(qū)作如下定義：資源型地區(qū)是因本地區(qū)自然資源的開采、加工而興起或發(fā)展壯大，且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的地區(qū)。
2.3 可持續(xù)發(fā)展理論簡(jiǎn)介
人類社會(huì)在創(chuàng)造了大量物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)人類文明進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了資 ……（未完，全文共22488字，當(dāng)前僅顯示4045字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略--以鄂爾多斯市伊金霍洛旗為例》）