鄂爾多斯市伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

目錄/提綱：……
（一）研究的背景、目的和意義
一、伊金霍洛旗實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及實施現(xiàn)狀
（一）伊金霍洛旗自然條件與經(jīng)濟社會發(fā)展概況
（二）實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀
二、伊金霍洛旗實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題與原因分析
（一）存在的問題
（二）原因分析
三、伊金霍洛旗進一步實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的思考
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
（二）樹立協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理念
（三）進一步實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略
……
鄂爾多斯市伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

引言

（一）研究的背景、目的和意義

1.選題背景
我國資源型城市數(shù)量眾多，在過去幾十年的發(fā)展中，作為全國能源和原材料的來源，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的和諧進步做出了巨大貢獻。但隨著世界經(jīng)濟一體化進程加快、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、市場經(jīng)濟_日漸成熟和資源開發(fā)程度的不斷加深，資源型城市不同程度地面臨著資源儲量日益減少，開發(fā)成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題，加之礦產(chǎn)等資源的不可再生性和資源經(jīng)濟的單一性，所有的資源型城市都面臨著一個共同的挑戰(zhàn)─如何實現(xiàn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
鄂爾多斯市伊金霍洛旗作為新興的城市，是典型的資源型城市之一。全旗現(xiàn)已探明煤炭儲量325.58億噸，擁有煤炭生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)160多家，2009年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到393.49億元，其中第二產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)生產(chǎn)總值達210.65億元，占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%。隨著煤炭資源的大量開發(fā)利用，環(huán)境問題日益凸顯，采空區(qū)塌陷、地下水位下降、征地拆遷等問題使得礦區(qū)群眾賴以生存的生產(chǎn)生活條件遭到了嚴(yán)重破壞；因農(nóng)牧民的失地補償問題，也引發(fā)了一些矛盾，甚至是集體性上訪事件。同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長方式粗放、生態(tài)環(huán)境治理乏力，可持續(xù)發(fā)展的制約因素不斷增加。面對快速的工業(yè)化、城市化進程中對不可再生資源的巨大需求，伊金霍洛旗不僅要繼續(xù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需各種資源的充足、安全供應(yīng)，而且要切實解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等矛盾和困難。
面對諸多嚴(yán)峻的考驗和復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，伊金霍洛旗亟需思考、研究如何在國家政策機遇面前進一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指引下積極推動全旗經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.研究目的、意義
資源型城市走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，無論從全局發(fā)展看，還是從局部發(fā)展看，無論從經(jīng)濟發(fā)展看，還是從社會發(fā)展看，都非常重要、非常緊迫、非常有意義。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，伊金霍洛旗作為典型的資源型城市，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，但也存在著人流、物流、資金流、信息流集中匯聚于煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問題，這在一定程度上導(dǎo)致了伊金霍洛旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重等等。因此，研究伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略問題，有利于伊金霍洛旗進一步增強憂患意識，采取積極有效的措施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，及早形成資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，真正使資源成為發(fā)展優(yōu)勢。
從區(qū)域發(fā)展來看，當(dāng)前，全國各地正在抓住國家政策機遇，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推進整合重組，全力構(gòu)筑新一輪發(fā)展優(yōu)勢。特別是與伊金霍洛旗地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源相同的周邊地區(qū)，發(fā)展速度之快令人驚嘆。在2010年發(fā)布的第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名中，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、榆林市神木縣分別躍居全國百強縣第20位、第44位，而伊金霍洛旗位居全國百強縣第37位[1]。在這種激烈的區(qū)域競爭中，早謀劃早轉(zhuǎn)型，早轉(zhuǎn)型早受益，誰搶占了先機，誰就把握住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。因此，伊金霍洛旗迫切需要對地區(qū)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展有更高的認(rèn)識，加快推進轉(zhuǎn)型升級步伐。
從社會發(fā)展來看，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，就是為了解決資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的人居環(huán)境保護、移民搬遷就業(yè)和其他諸多社會保障問題，避免資源枯竭之日，人民群眾生活陷入困窘，同時為子孫后代開發(fā)利用資源留有空間。因此，伊金霍洛旗只有研究轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為一方百姓贏得長遠(yuǎn)的幸福。
通過對伊金霍洛
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），該書較全面的收集了工礦型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論問題、資源型城市的轉(zhuǎn)型方面的具體思路以及世界國家在工礦城市轉(zhuǎn)型方面的有關(guān)情況[7]。中國科學(xué)院自然資源綜合工業(yè)室沈鐳等就“礦業(yè)城市優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”開展研究，其成果具有很強的現(xiàn)實針對性。與此同時，有關(guān)礦業(yè)城市、礦業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織和群眾社團都加入了礦業(yè)城市發(fā)展研究。
第四階段（完善期2000至今）。隨著可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展理論在全球范圍得到認(rèn)可，資源型城市的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟和城市研究中占有愈來愈突出的地位，資源型城市決策部門也逐漸有了危機感。田霍卿所著《資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考》（2000），以山西省為背景，以陽泉市、晉城市的實際情況為例，對資源型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面作為較為全面的實證分析[8]。聶華林（2003）提出了“白銀模式”，他在分析中指出西部地區(qū)在資本、人才以及投資環(huán)境等方面并不具備發(fā)展優(yōu)勢，為進一步推動發(fā)展，只有在改造投資軟環(huán)境上下大力氣，營造良好的投資軟環(huán)境，以優(yōu)惠政策來聚集生產(chǎn)要素，以暫時的“損失”來換取長遠(yuǎn)發(fā)展的利益[9]。2003出版的《資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究》（王青云），對資源型城市的轉(zhuǎn)型給出了一個全面的理論論述，主要闡述了產(chǎn)業(yè)升級理論[10]。2005年出版的《市場化進程中的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》（張米爾）、《中國煤礦城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究》（李成軍）等，主要在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下如何更快、更好的達到轉(zhuǎn)型的預(yù)期成果。2006年3月5日，_總理在全國人民代表大會第十屆四次會議上作的政府工作報告中，兩次提出搞好并支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，指出：“搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退機制[11]。2007年中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究成果《中國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索》中關(guān)于我國資源型城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中特別指出依靠高科技成果轉(zhuǎn)型。在2009年“兩會”中_總理在《政府工作報告》中提出要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長的主功方向。2010年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，總的要求是要緊緊圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個改革主題，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，特別要注意處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子，改革的重點首先就是要重點處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這無疑為全國資源型城市發(fā)展指明了方向。

3.對伊金霍洛旗研究的現(xiàn)狀
伊金霍洛旗在“十五”期間，確立了“資源經(jīng)濟”和“項目經(jīng)濟”的思想，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)、首要任務(wù)，抓住國家西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略機遇期，重點發(fā)展煤電油運等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量得到迅速擴張，生產(chǎn)總值由2000年的16.93億元上升到2005年的83億元，增長了3.9倍。工業(yè)經(jīng)濟高效運行，主導(dǎo)地位更加突出，重點地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭，煤電，煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用越來越顯著，2005年全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值49億元，比2000年增長了5.4倍。經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，伊金霍洛旗清醒地認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在突出的問題，資源就地加工轉(zhuǎn)化率偏低，資源綜合開發(fā)利用水平不高，粗放型資源的開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境的破壞，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展不夠理想，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟缺乏有效拉動等等問題。“十一五”期間，伊金霍洛旗黨委、政府已充分認(rèn)識到把資源開采作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開發(fā)利用有限的煤炭資源，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。在《伊金霍洛旗國家經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中，明確提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“生態(tài)立旗、工業(yè)富旗、開放強旗、文化塑旗”的方針，實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，做大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。2006年的伊金霍洛旗《政府工作報告》中，提出了要依托資源優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化率，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤液化等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)；大力促進實施煤礦技術(shù)改造項目，符合國家規(guī)定要求；要在遵循全旗工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先引進低能耗，無污染，少占地，高就業(yè)，投資規(guī)模大，科技含量高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的好項目；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境治理力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和永續(xù)利用。2008年的伊金霍洛旗《政府工作報告》中，提出要突出“科學(xué)發(fā)展”與“構(gòu)建和諧”兩大主題，緊緊圍繞旗委提出的“北連南拓，東退西縮，中心輻射”空間發(fā)展戰(zhàn)略，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和構(gòu)建和諧社會方面取得重大突破，優(yōu)化整合，推進新型工業(yè)化進程；提質(zhì)擴量，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；收縮轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。2011年的伊金霍洛旗《政府工作報告》中，提出在“十二五”期間，要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以民生改善為核心，以生態(tài)建設(shè)為保障，全面推進新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、文化產(chǎn)業(yè)化進程。

(三)研究內(nèi)容及方法

本論文擬通過在全面把握推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的背景和意義的前提下，在科學(xué)界定資源型城市的概念和深刻理解轉(zhuǎn)型發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展近況、資源綜合開發(fā)利用狀況等全方位、多層次的了解、認(rèn)識，深入剖析伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，結(jié)合依然存在的制約其轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素，進而對推進伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略進行了思考、研究。見微知著、以小見大，通過伊金霍洛旗這個資源型城市的典型個體來透視我國廣大資源型城市在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性矛盾和難題，希望伊金霍洛旗的實踐能對推進我國資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展以有益的啟發(fā)、借鑒，從而深化論文主題，拓寬論文意義。

1.總體框架結(jié)構(gòu)
本論文在明確研究目的和意義的前提下，在對鄂爾多斯市伊金霍洛旗的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展概況、實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和實施現(xiàn)狀等全方位、多層次的了解、認(rèn)識后，深入剖析伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，進而對伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展提出理性轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略并建立轉(zhuǎn)型長效_機制保障。概括起來論文的總體框架結(jié)構(gòu)如下：
(1)緒論：研究目的與意義；國內(nèi)外及對伊金霍洛旗的研究現(xiàn)狀；研究內(nèi)容與方法。
(2)伊金霍洛旗實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及實施現(xiàn)狀：伊金霍洛旗自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展概況；伊金霍洛旗實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性；伊金霍洛旗實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀。
(4)伊金霍洛旗實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題與原因分析：面臨的問題；原因分析。
(5)伊金霍洛旗進一步實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思考：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；樹立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理念；進一步實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略(實施依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、實施城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、實施生態(tài)惡化地區(qū)向建設(shè)綠色大旗轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略)；建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。

2.主要內(nèi)容
(1)研究的主要問題
盡管伊金霍洛旗近年來立足于資源、區(qū)位、人文三大優(yōu)勢，搶抓國家西部大開發(fā)、神華集團大建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等重要戰(zhàn)略機遇，堅持在科學(xué)發(fā)展中推進跨越，在把握規(guī)律中構(gòu)建和諧，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。但是，伴隨著經(jīng)濟總量的不斷擴張和人民生活水平的顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性與資源的不可再生性之間、資源需求的無限性與資源總量的有限性之間、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的剛性之間、人民生活水平提高的愿望與社會發(fā)展的緩慢之間、結(jié)構(gòu)性污染與環(huán)境承載力之間的矛盾日益激烈，這已經(jīng)成為制約伊金霍洛旗經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文結(jié)合伊金霍洛旗實際，從以下幾方面探析伊金霍洛旗在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的主要矛盾和問題。
1）三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。2010年全旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1:61:38，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)過大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變，作為重點發(fā)展的現(xiàn)代煤化工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)仍未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。
2）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，城市發(fā)展快、農(nóng)村發(fā)展慢，農(nóng)牧業(yè)增效難、農(nóng)牧民增收難、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會進步慢的問題還未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、_擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距有逐年拉大的趨勢。
3）經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：廣大干部群眾思想還不夠解放，社會整體文明程度還較低，政府公共服務(wù)的能力和水平還不高，在群眾生活環(huán)境打造、生活方式引導(dǎo)、生活品質(zhì)提高等方面差距還很大。
4）生態(tài)環(huán)境日益惡化。在資源的開發(fā)利用過程中，人民群眾賴以生存的生產(chǎn)生活環(huán)境遭到了破壞，對資源的開發(fā)利用沒有科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目引進企業(yè)進行資源開發(fā)利用，企業(yè)對資源的掠奪性、粗放型濫采濫伐，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。造成大氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量惡劣；地表植被破壞，采空區(qū)地面沉降，甚至造成地面坍塌，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；水質(zhì)污染，水位下降，農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水出現(xiàn)困難等。
(2)論文對轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主要觀點
綜合分析伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種有利條件，冷靜審視伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題和矛盾，可見伊金霍洛旗在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展中機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難共存，關(guān)鍵取決于能否對自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略做出準(zhǔn)確定位，堅定不移地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。
1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
三次產(chǎn)業(yè)涵蓋了一個地區(qū)的全部可用資源，三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將直接促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，對三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略進行定位其實也是對轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位。繼續(xù)做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2）樹立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理念
在伊金霍洛旗未來轉(zhuǎn)型發(fā)展道路中，樹立更堅定的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理念，更加注重人的全面發(fā)展、人民福祉的不斷提升和人民群眾幸福指數(shù)的不斷提高，用更多的財力、物力改善民生，讓改革和發(fā)展的成果最大程度惠及全旗各族群眾。立足新起點，以新思維、新作為、新作風(fēng)推動經(jīng)濟社會大發(fā)展，立足學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，把伊金霍洛旗打造成為人民生活最幸福的地區(qū)之一。
3）實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略
伊金霍洛旗經(jīng)過超常規(guī)、跨越式的大發(fā)展，如今已來到了一個全新的重要發(fā)展階段，如何在新起點上有力推進新發(fā)展，如何在矛盾凸顯中順利實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，這需要伊金霍洛旗在全面認(rèn)識新形勢、深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，積極實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，由依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，由生態(tài)惡化地區(qū)向建設(shè)綠色大旗轉(zhuǎn)變，從而推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中掀起新一輪大發(fā)展，促使社會在轉(zhuǎn)型中更加文明和諧，真正將經(jīng)濟社會發(fā)展引向自然資源與社會資源互動發(fā)展、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的良性軌道。
4）建立健全發(fā)展長效機制
能源資源屬于國家戰(zhàn)略性資源，關(guān)乎國家能源安全與經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，對于煤炭等戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用，中央和地方政府必須統(tǒng)籌考慮開發(fā)規(guī)模、資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)升級、替代產(chǎn)業(yè)的培育、生態(tài)環(huán)境保護等問題，必須制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機制。一是健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策保障機制，逐步建立和完善資源型地區(qū)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，并通過征收生態(tài)補償費、環(huán)境治理保障金等措施，真正把資源型地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻粌?yōu)勢。二是建立科學(xué)的政績評價體系，通過核算“綠色GDP”，將經(jīng)濟活動對人與環(huán)境的影響反映在其中，作為考核資源型地區(qū)的重要指標(biāo)。在干部的考核和選拔任用中，既要考慮干部為經(jīng)濟總量提升所做出的貢獻，更要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況作為重要考核內(nèi)容，建立起科學(xué)合理、與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀緊密關(guān)聯(lián)的政績評價體系，在思想動力上有效遏止領(lǐng)導(dǎo)干部不計后果地盲目追求經(jīng)濟發(fā)展。三是完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。從而使能源開發(fā)主體可以通過能源產(chǎn)品的市場交換獲得對資源進行補償?shù)暮侠硎杖搿?br>
3.研究方法
本文綜合運用公共政策學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)公共管理學(xué)科知識，采用比較分析、系統(tǒng)分析與綜合概括相結(jié)合、理論與文獻研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相 ……（未完，全文共37318字，當(dāng)前僅顯示6712字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄂爾多斯市伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究》）