關于我市現代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)建設的現狀與建議

目錄/提綱：……
一、主要成效
1、制訂了一批“兩區(qū)”建設規(guī)劃
2、建設了一批糧食功能區(qū)和一個現代農業(yè)綜合區(qū)
3、引進和培育了一批建設主體
4、新建了一批農業(yè)裝備設施
5、推廣應用了一批先進生產技術
6、拓展了一批服務項目
一是開展土地流轉服務
二是實行農業(yè)訂單化生產
三是拓展農業(yè)休閑旅游
四是實現“七統(tǒng)一”服務
二、存在問題
1、分散承包與農業(yè)規(guī)模化經營之間的矛盾
2、高科技農業(yè)與從業(yè)者素質偏低之間的矛盾
3、農業(yè)用地低效益與非農用地高效益之間的矛盾
4、財政投入不足與“兩區(qū)”建設任務重之間的矛盾
三、對策建議
（一）深化對“兩區(qū)”建設重要性和必要性的認識
1、“兩區(qū)”建設是轉變農業(yè)發(fā)展方式的需要
2、“兩區(qū)”建設是確保糧食生產穩(wěn)定的重要舉措
3、“兩區(qū)”建設是貫徹落實上級重大決策的需要
（二）強化措施，確�！皟蓞^(qū)建設”順利推進
1、強化規(guī)劃執(zhí)行
2、強化政策支撐
一是明確政府是“兩區(qū)”重要基礎設施建設的投入主體
二是出臺鼓勵工商業(yè)主投資“兩區(qū)”建設的優(yōu)惠政策
三是加大資金整合力度
四是加大對糧食功能區(qū)的扶持
3、強化土地流轉
二是要加大“兩區(qū)”土地流轉獎勵政策
三是探索合理的流轉價格形成機制
4、強化模式創(chuàng)新
一是創(chuàng)新利益分配新模式
二是依托產業(yè)基礎推進“兩區(qū)”發(fā)展
5、強化主體培育
6、強化農民培訓
……

關于我市現代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)
建設的現狀與建議

推進現代農業(yè)園區(qū)與糧食功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設是“十二五”時期加快促進現代農業(yè)提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是農業(yè)農村經濟轉型升級的主載體和主陣地。
我市糧食生產功能區(qū)與現代農業(yè)園區(qū)建設分別始于2009年和2010年，得益于各級政府重視、社會資本介入、服務理念創(chuàng)新及“四新”成果（新技術、新模式、新農具和新品種）等要素在“兩區(qū)”內的綜合運用，“兩區(qū)”內的產業(yè)水平快速提升。
一、主要成效
1、制訂了一批“兩區(qū)”建設規(guī)劃。2010年我市先后編制并下發(fā)了《建德市糧食功能區(qū)建設規(guī)劃（2010-2018）》、《建德市航頭省級現代農業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃》、《建德市三都省級現代農業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃》等文本。這些規(guī)劃明確了“兩區(qū)”建設的空間布局、建設目標和建設任務，為推進“兩區(qū)”建設起到了很好的引領作用。
2、建設了一批糧食功能區(qū)和一個現代農業(yè)綜合區(qū)。截止2011年6月，我市已建成省級糧食功能區(qū)2個（航頭石屏莊畈、欽堂石端畈）、杭州市級功能區(qū)7個（大慈巖上
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蘆筍、黃瓜、西紅柿、草莓、珍貴樹種等農作物新品種10多個，全面推廣應用設施栽培、立體栽培、智能化溫室育苗等現代農業(yè)生產技術。糧食功能區(qū)良種覆蓋率達到100%，旱地育秧、小苗移栽、強化栽培、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等集成技術全面應用，育秧、移栽、收割、糧食烘干生產全程機械化。功能區(qū)內單季稻單產562公斤，比全市平均單產496公斤，增13.3%。攻關田最高畝產達到753公斤，創(chuàng)下了我市糧食單產最高紀錄。園區(qū)和功能區(qū)已成為我市現代農業(yè)先進技術的轉化區(qū)、展示區(qū)，高效農業(yè)示范區(qū)。
6、拓展了一批服務項目。一是開展土地流轉服務。兩區(qū)所在的鎮(zhèn)、村開展土地統(tǒng)一流轉，目前已累計流轉土地4500余畝，為入區(qū)（園）開展規(guī)�；a創(chuàng)造了條件。二是實行農業(yè)訂單化生產。園區(qū)內農產品實行訂單生產，產品直接進入上海、南京、杭州、溫州、衢州等大中城市市場。三是拓展農業(yè)休閑旅游。2010-2011年草莓生產季節(jié),航頭草莓精品園日均接待游客千余人，創(chuàng)園區(qū)內歷史新高，僅采摘游收入每畝就高達 1萬余元。四是實現“七統(tǒng)一”服務。功能區(qū)內實行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一機械收割、統(tǒng)一強化栽培技術”七統(tǒng)一服務模式，提升了標準化水平。
二、存在問題
但是，建德的“兩區(qū)”建設還存在著許多困難，歸納起來，主要表現為以下四對矛盾：
1、分散承包與農業(yè)規(guī)�；洜I之間的矛盾�，F代農業(yè)的發(fā)展需要規(guī)模化生產與經營，其核心要素是成片土地或達到一定規(guī)模土地作支撐。然而，目前土地主要分散在原通過農村承包責任制所得的廣大農戶手上，受傳統(tǒng)觀念束縛，要通過土地流轉變分散為集中難度較大，特別是連片流轉更為困難，與現代農業(yè)的規(guī)模化生產經營矛盾十分突出。
2、高科技農業(yè)與從業(yè)者素質偏低之間的矛盾�，F代農業(yè)主要特征是規(guī)模化、機械化、科技化等要素的綜合運用，相對而言，對農業(yè)從業(yè)者的科技文化素質要求較高，而現行專職或兼職從事農業(yè)的農民大多年齡偏老、科技文化素質偏低，已成為現代農業(yè)發(fā)展的制約因素之一。
3、農業(yè)用地低效益與非農用地高效益之間的矛盾。現代農業(yè)雖然大幅提高了土地產出率與效益，但與工業(yè)用地與城鎮(zhèn)建設用地相比，產出效益明顯偏低�！皟蓞^(qū)”建設用地大多在交通便利、地勢平坦的區(qū)域，隨著工業(yè)化與城市化的快速推進，如不采取相應控制措施，極易造成“兩區(qū)”土地的非糧化甚至非農化，其生存與發(fā)展空間將面臨嚴重的擠壓。如大同三村和豐畈二個杭州市級糧食功能區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有許多外地老板有意租用功能區(qū)內的土地發(fā)展苗木，給予的條件也很誘惑，如再不出臺更多的激勵，功能區(qū)用途的變更將成為極有可能。
4、財政投入不足與“兩區(qū)”建設任務重之間的矛盾。目前我市“兩區(qū)”建設資金主要以中央與省、杭州市財政扶持資金為主，重點扶持農業(yè)設施、配套設施、科技投入�！皟蓞^(qū)”建設中的路、溝、渠、電等基礎公共配套設施需要大量財政資金投入，而我市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，不可能象工業(yè)園區(qū)一樣投入大量資金建設基礎設施。如本市級糧食功能區(qū)建設，市財政資金投入乏力而難以開展建設。航頭現代農業(yè)綜合區(qū)內大量的公共溝渠路等基礎設施，投入至少幾千萬，數額很大，而各級財政投入數量有限，致使基礎設施建設進展不快。
三、對策建議
（一）深化對“兩區(qū)”建設重要性和必要性的認識。
1、“兩區(qū)”建設是轉變農業(yè)發(fā)展方式的需要。首先，是加快我市農業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場。“十二五”期間，規(guī)模化、集約化、科技化將是我市現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，而“兩區(qū)”建設則是實現“三化”發(fā)展的有效大平臺，容納、承載農業(yè)轉型升級需要的大空間。其次，是一次新的農業(yè)生產方式改革。近年來，我市農業(yè)發(fā)展亦面臨著耕地承載壓力加大、農資成本和人力成本逐年增加等制約，“兩區(qū)”建設可以較好地解決勞動者個體之間素質不均衡、人力成本增加、單位面積土地收益低下等困惑 ……（未完，全文共5816字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市現代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)建設的現狀與建議》）