防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的法律探析

防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的法律探析

一、當(dāng)前供電企業(yè)電費(fèi)回收充滿著多種風(fēng)險(xiǎn)
1．“先用電，后繳費(fèi)”的傳統(tǒng)交易習(xí)慣使供電企業(yè)電費(fèi)回收面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。“先用電，后繳費(fèi)”是我國(guó)傳統(tǒng)的供用電交易習(xí)慣，是我國(guó)電力商品交易長(zhǎng)期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則。
目前我國(guó)絕大多數(shù)用戶都按照“先用電，后繳費(fèi)”的交易習(xí)慣在進(jìn)行電力商品交易。盡管我國(guó)有關(guān)電力法規(guī)里沒有“先用電后交費(fèi)”的直接規(guī)定，但依據(jù)《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的有關(guān)條款，可以得出電力使用是先用后交費(fèi)的結(jié)論，如《電力供應(yīng)與使用條例》第27條、第39條的規(guī)定，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第 84 條的規(guī)定。正是這項(xiàng)交易習(xí)慣和規(guī)則使供電企業(yè)將要承擔(dān)客戶用電后不按期按約繳費(fèi)、拒絕、逃避繳費(fèi)或喪失償債能力等風(fēng)險(xiǎn)。
2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身使供電企業(yè)電費(fèi)回收就存在風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征就是競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)成為社會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的正常
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177 條的規(guī)定，供電企業(yè)與客戶在協(xié)商一致的情況下，通過合同形式，將“預(yù)購(gòu)電制”（即先交費(fèi)后用電）寫入《供用電合同》的條款之中進(jìn)行約定，或通過與客戶單獨(dú)簽訂《“預(yù)購(gòu)電制”協(xié)議》作為《供用電合同》的附件，明確“先交費(fèi)后用電”的電費(fèi)結(jié)算方式，以確保電費(fèi)回收。新《合同法》第 177 條規(guī)定“供用電合同內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時(shí)間、用電容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式、電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算方式、供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款�！币簿褪钦f，按照這一規(guī)定，供用電雙方可以就電費(fèi)繳納方式進(jìn)行單獨(dú)約定，即可以約定客戶采用“先交費(fèi)后用電”的“預(yù)購(gòu)電制”來“預(yù)交電費(fèi)”，還可以采取其它結(jié)算方式，只要雙方意見達(dá)成一致。從實(shí)踐上看，目前這種以新《合同法》第 177 條的規(guī)定，作為防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的法律依據(jù)，在部分用電企業(yè)中得到了較好的執(zhí)行。
但是，這種方式在一些用電企業(yè)中也存在較多的質(zhì)疑，認(rèn)為將“預(yù)購(gòu)電制”（即先交費(fèi)后用電）寫入《供用電合同》條款之中進(jìn)行約定，或通過單獨(dú)簽訂《“預(yù)購(gòu)電制”協(xié)議》作為《供用電合同》的附件，明確“先交費(fèi)后用電”的電費(fèi)結(jié)算方式，在很大程度上是供電企業(yè)強(qiáng)加于自己的結(jié)果，是迫于“壟斷企業(yè)之威”而簽定的“城下之盟”，不是用電客戶真實(shí)意思的表達(dá)。
為此，有的客戶一直抗著不同意將“預(yù)購(gòu)電制”寫入在《供用電合同》條款之中，也不單獨(dú)簽訂《“預(yù)購(gòu)電制”協(xié)議》作為《供用電合同》的附件，他們的認(rèn)識(shí)和做法也是有一定法律依據(jù)的。
即是用電方被迫接受了“預(yù)購(gòu)電制”內(nèi)容的《供用電合同》，一旦用電方不能按時(shí)預(yù)繳電費(fèi)而停電，用電方采取法律措施，以格式合同是供電方強(qiáng)加給自己的為由，要求取消簽有“預(yù)購(gòu)電制”內(nèi)容的《供用電合同》或提出合同無效時(shí)（提供格式合同條款的一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，該條款無效），供電企業(yè)勝訴的可能性將受到質(zhì)疑。因此，采用這一防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的做法，供電企業(yè)一定要做到供用電雙方協(xié)商一致，同時(shí)對(duì)條款進(jìn)行多次修改的文本證據(jù)進(jìn)行保留，才能夠證明預(yù)繳電費(fèi)條款簽定的公正性。
2．供電企業(yè)應(yīng)利用《合同法》、《擔(dān)保法》等民事法律法規(guī)保護(hù)自身合法權(quán)益。在出現(xiàn)上述電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，供電企業(yè)可依據(jù)《合同法》第 68 條、第 69 條規(guī)定行使“不安抗辯權(quán)”，暫時(shí)中止供用電合同的履行，要求客戶提供適當(dāng)擔(dān)保，并依法解除供用電合同的做法來防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)司法實(shí)踐中，通常認(rèn)為供用電合同屬雙務(wù)合同，供電合同中的供電方是先履行方，所以供電方可以適用不安抗辯權(quán)的規(guī)定來預(yù)防因用電方欠電費(fèi)而造成的損失。1999年3月頒布的新《合同法》，對(duì)不安抗辯權(quán)作了比較具體的明確規(guī)定。《合同法》第 68 條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任�！钡� 69 條規(guī)定：“當(dāng)事人依照本法第 68 條規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。
中止履行后，對(duì)方在合理期限未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同�！备鶕�(jù)《合同法》不安抗辯權(quán)的規(guī)定，可以大大地縮短供電企業(yè)因用電方欠 ……（未完，全文共3471字，當(dāng)前僅顯示1753字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的法律探析》）