淺談黨內(nèi)“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)與治理對策

淺談黨內(nèi)“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)與治理對策

“黨內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)的，與黨的規(guī)則制度相對立的，以隱蔽性、實用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認(rèn)可并實際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度�！薄虾Ｊ形h校黨史黨建部副主任周敬青如是說。
黨內(nèi)“潛規(guī)則”是黨的顯規(guī)則即黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物，實質(zhì)是一種尋租行為，是個人在組織中的利益最大化。當(dāng)前“潛規(guī)則”似的尋租行為對腐敗有著極大的催生作用，而且中國歷史上固有的“潛規(guī)則”與腐敗相互伴生，歷來是當(dāng)政者所必須面對的棘手問題。目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢，中共中央總書記_在中紀(jì)委十七屆五次全會上發(fā)表了重要講話為我們指明了方向。胡總強調(diào)只有深入推進反腐倡廉建設(shè)，才能提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，才能鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)為貫徹
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的腐敗思想本質(zhì)，這一腐敗思想嚴(yán)重腐蝕干部廉潔自律的思想根基，阻礙反腐倡廉建設(shè)真正落到實處，加大了反腐敗斗爭的難度。另外潛規(guī)則盛行侵蝕社會主義市場經(jīng)濟_的基礎(chǔ)，阻礙社會主義民主政治的推進，敗壞政風(fēng)和社會風(fēng)氣，最終導(dǎo)致現(xiàn)代社會應(yīng)有的法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，干擾社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正常進行。
不良潛規(guī)則的形成是個人或_不良動機和不良行為得到強化的結(jié)果，不良潛規(guī)則屬于一種邊緣行為，是一種利益誘致性規(guī)則，是個人理性的產(chǎn)物，它以對抗、破壞、銷蝕顯規(guī)則為手段，以謀取私利為根本目的。從理論上講，“潛規(guī)則之所以發(fā)生，是因為制度設(shè)計者的知識、經(jīng)驗是有限的，他們不可能窮盡一切變量使制度設(shè)計得非常完美，從而使有缺陷的制度為行為參與者制造了獲取制度以外收益的空間”。黨內(nèi)不良潛規(guī)則存在和大行其道的原因有多方面的，一方面社會上存在“潛規(guī)則”文化，這種文化潛移默化的被黨內(nèi)有些人所接受，講人情、論關(guān)系跟中國封建時代歷史文化有關(guān)系，短時間內(nèi)很難改變。另一方面有些黨員一旦掌權(quán)，隨權(quán)欲與私欲的不斷膨脹，在巨大的利益面前顯得那么“理性”，也是我們經(jīng)濟學(xué)假設(shè)的“經(jīng)濟人”，他們會權(quán)衡收益與風(fēng)險，在他們認(rèn)為風(fēng)險小于收益的時候，潛規(guī)則就自然而然出現(xiàn)了。
治理黨內(nèi)“潛規(guī)則”，推進反腐倡廉工作進行的有效對策
鏟除“潛規(guī)則”，關(guān)鍵是要依據(jù)黨紀(jì)國法打斷利益鏈條，讓一些企圖通過“潛規(guī)則”獲得利益的人受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。同時，讓權(quán)力在陽光下運行，將規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、結(jié)果全部公之于眾，讓黨務(wù)公開公正，接受群眾有效監(jiān)督，鏟除“潛規(guī)則”賴以生存的土壤，阻止少數(shù)人從中牟利。在法治的陽光下，“潛規(guī)則”才會銷聲匿跡。
一、建立健全監(jiān)督機制的“顯規(guī)則”破除腐敗“潛規(guī)則”
潛規(guī)則說明白了就是“隱規(guī)則”，是指一種沒有明文規(guī)定、不能公開明示卻在“圈內(nèi)”約定俗成，是法律條文、黨章條例的“人為變通”。黨內(nèi)潛規(guī)則的存在說明我們監(jiān)督機制的不健全或失效，或是說潛規(guī)則鉆了顯規(guī)則的空子。事實證明沒有監(jiān)督機制的存在，單純依靠黨員自律意識，黨員的先進性修養(yǎng)，這對反腐倡廉遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，只有依靠法律，健全監(jiān)督機制，將所有的權(quán)力都納入法律的監(jiān)督之下，潛規(guī)則就無法猖行。健全黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度雙管齊下，力求黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督規(guī)范化、制度化，保證黨內(nèi)專職監(jiān)督機構(gòu)和人民群眾擁有獨立監(jiān)督權(quán)。
二、提高政務(wù)公開透明度，有效發(fā)揮監(jiān)督作用
潛規(guī)則的要害是“潛”，遏制潛規(guī)則，必須讓權(quán)力在陽光下運行，增強權(quán)力運行的公開性。因為“任何制度，漏洞都是不可避免的，能夠堵塞這些空子和漏洞的就是有關(guān)信息的公開以及在信息公開基礎(chǔ)上輿論和民眾的監(jiān)督”。消除公民與政府間的信息不對稱，實現(xiàn)政府行為的公開透明，是世界各國公共行政管理發(fā)展的必然趨勢。公開可以補救制度的缺陷，沒有公開就沒有監(jiān)督。無論是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開都是十分有效的措施。英國制定了嚴(yán)格的審計制度和公開制度，英國各級 ……（未完，全文共2540字，當(dāng)前僅顯示1615字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談黨內(nèi)“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)與治理對策》）