關于貫徹落實《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調查與思考

目錄/提綱：……
一、《條例》貫徹落實的主要情況
（一）高筍塘街道城市低保的基本情況
（二）貫徹實施《條例》的主要措施
一是嚴格把關，規(guī)范運作
一是規(guī)范申請表格
三是規(guī)范張榜公示內容，接受群眾監(jiān)督
二是強化管理，切實維護困難群眾利益
一是嚴把低保進出關
二是嚴把資金使用關
三是組織公益性勞動，加大督查力度
（三）《條例》實施后的主要成效
一是規(guī)范了操作
二是規(guī)范了程序
三是提高了弱勢_的保障水平
（四）貫徹實施中的主要問題
二、對低保工作及《條例》修改的主要建議
（一）對低保工作的主要建議
三是將鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道低保工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，進入財政支出基數(shù)
（二）對《條例》修改的主要建議
三是進一步細化低保準入門檻，努力促進就業(yè)，預防和杜絕“懶漢吃低�！�
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關于貫徹落實《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調查與思考
人大機關黨委第六支部

重慶市自1997年實施城市最低生活保障救助以來，對完善社會救助體系、維護_起到了積極的、重要的作用。2008年市人大開全國之先河，制定實施了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），對規(guī)范全市低保工作、糾正居民對低保救助的普惠性錯誤認識、提高低保救助的社會效果發(fā)揮了重要作用，基本達到了《條例》出臺的立法初衷。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、形勢的不斷變化，為促進《條例》的與時俱進，對《條例》作適當?shù)谋匾男薷娘@得尤為迫切。筆者現(xiàn)結合所工作的高筍塘街道對貫徹執(zhí)行《條例》的效果及體會作簡要闡述。
一、《條例》貫徹落實的主要情況
（一）高筍塘街道城市低保的基本情況
至2012年4月底，高筍塘街道城市低保對象戶由2011年12月的1889戶3918人下降為1382戶2789人，分別下降26.8%和28.8%；月發(fā)放低保金由799272元下降為585797元，月減少213475元，下降26.71%；城市低保對象保障率由5.9%下降為4.19%，比全區(qū)平均保障率9%低4.81個百分點；轄區(qū)低保人均補差水平由205元上升為210元，補差水平由66.9%調升為68.9%，比全區(qū)67.2%高1.7個百分點。

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審核小組，牽頭組織召開低保會審會議，逐一對申請人所提交的資料進行審議，在審核無異后，將審核結果報區(qū)民政局審批。堅持兩次張榜公示,并公開區(qū)、街道及社區(qū)舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。在工作中，堅持做到三個規(guī)范：一是規(guī)范申請表格。申請表、調查表、發(fā)放表、登記表、統(tǒng)計表、變更表、群眾民主評議報告等均按區(qū)民政局統(tǒng)一印制的格式填寫；二是規(guī)范檔案管理，實行一戶一檔，一社區(qū)一卷宗，專柜存放，分類保管，資料采取計算機管理與原始檔案保管并舉；三是規(guī)范張榜公示內容，接受群眾監(jiān)督。
　　二是強化管理，切實維護困難群眾利益。雖然低保的申報審批等都有明確的規(guī)定和規(guī)范的程序，但該退不退、群眾舉報等情況時有發(fā)生。根據(jù)此情況及低保工作相關數(shù)據(jù)分析，我們加大了監(jiān)管力度：一是嚴把低保進出關。近幾年來，我們嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的低保清理核查要求，開展了一系列的低保清理核查工作，堅決糾正存在的問題。特別是2010年開展的“兩定一減”及2011年年度清理核查，累計凈減低保戶795戶1742人，既體現(xiàn)了政策的嚴肅性，也維護了低保工作的公平公正性。二是嚴把資金使用關。加強了財政、審計和監(jiān)察部門對低保工作的監(jiān)督檢查，每年對街道、社區(qū)低保資金使用管理情況進行檢查，對低保落實情況開展暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為嚴肅處理，確保低保資金管理到位，發(fā)放到位。
三是組織公益性勞動，加大督查力度。按《條例》的有關規(guī)定，由社區(qū)組織低保對象按期開展公益性勞動。凡是在勞動年齡段、身體健康有勞動能力的對象戶都要參加公益性勞動。對其參加公益性勞動的情況納入動態(tài)核查，對一個月內無正當理由累計兩次不參加公益性勞動的人員，取消其最低生活保障待遇資格。
（三）《條例》實施后的主要成效
1．促進了城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理。一是規(guī)范了操作。杜絕了“人情�！迸c“關系�！保屨嬲钚枰戎娜说玫骄戎�，糾正了低保作為普惠制救助的群眾認識誤區(qū)。在《條例》實施前，很多群眾卻將其作為“福利”或“皇糧”等優(yōu)惠政策看待，一些不符合低保條件的居民以各種理由強吃硬要，在社會上造成很多不良影響。《條例》實施后，根據(jù)《條例》的相關規(guī)定，市政府、市民政局又先后出臺了低保家庭的《收入核算辦法》、《審請審批規(guī)程》、《動態(tài)管理規(guī)范》，其規(guī)定的具體量化指標和操作程序為低保工作人員和低保對象都提供了有法可依的憑據(jù)，減少了在低保審核中人為無序操作的可能性，避免造成居民之間、干群之間的關系緊張甚至發(fā)生沖突；二是規(guī)范了程序。從制度上保障了程序的更公開透明、動態(tài)管理的更靈活�！稐l例》及《收入核算辦法》、《審請審批規(guī)程》、《動態(tài)管理規(guī)范》在程序上規(guī)定了低保申請審批的“九步流程”，按家庭成員就業(yè)能力和收入狀況分為A、B、C三類對象，特別是實行低保的公開聽證評議，使低保更加公開透明，動態(tài)管理常態(tài)化；三是提高了弱勢_的保障水平�！稐l例》的實施，將部分不符合條件對象實施了清退，將有限的救助資源給予了最需要救助的_。雖然降低了整體的保障率，但提高了弱勢_的保障率和補差水平。高筍塘街道的整體保障率由《條例》實施前的8%降為目前的4.2%，但弱勢_的保障率卻由75%提高到了100%、補差額由140元/人搞高到了210元/人，真正達到了應保盡保。
2．促進了低保作為和諧社會“穩(wěn)壓器”的作用�！稐l例》的實施將原來的臨時性、松散性救助轉變成制度性救助，它的出臺標志著重慶建立和實施了真正體現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保扶貧從道義性到制度性的轉變，比較有效地保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活，在很大程度上維護了_。
3．促進了居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。《條例》要求對低保實行動態(tài)管理，對在就業(yè)年齡內有勞動能力的組織勞動、開展職業(yè)技能培訓并介紹其就業(yè)，無正當理由拒絕的可停發(fā)其低保。加之低保只能保障其生存需求，《條例》的剛性規(guī)定促使很多人主動選擇退出低保，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。《條例》實施后，本轄區(qū)退出低保進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)達到126戶358人。
（四）貫徹實施中的主要問題
1．歷史遺留造成的特殊_占比大，動態(tài)管理壓力大。高筍塘街道地處主城，人口眾多、情況復雜，兩勞釋放人員、移民、征地農轉非、轉業(yè)志愿兵等特殊_多。目前各類特殊人群低保戶達1000多人，占比達40%左右。這部分人把享受低保當做解決其遺留問題的補償手段，對低保核查管理不支持、不參與、不配合，甚至抵觸。
2．人戶分離現(xiàn)象造成動態(tài)核查困難大。因高筍塘街道處于主城中心，具有明顯的地理優(yōu)勢，導致很多未居住在本轄區(qū)的低保戶不愿將戶籍遷出，給核查、管理帶來極大的不便，增加了管理的成本和難度。
3．收入調查難度大。目前對居民收入的監(jiān)控體系不完善，就業(yè)又具有多樣性、隱蔽性，準確、真實的核 ……（未完，全文共4922字，當前僅顯示2486字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于貫徹落實《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調查與思考》）