關(guān)于貫徹落實(shí)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、《條例》貫徹落實(shí)的主要情況
（一）高筍塘街道城市低保的基本情況
（二）貫徹實(shí)施《條例》的主要措施
一是嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運(yùn)作
一是規(guī)范申請(qǐng)表格
三是規(guī)范張榜公示內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督
二是強(qiáng)化管理，切實(shí)維護(hù)困難群眾利益
一是嚴(yán)把低保進(jìn)出關(guān)
二是嚴(yán)把資金使用關(guān)
三是組織公益性勞動(dòng)，加大督查力度
（三）《條例》實(shí)施后的主要成效
一是規(guī)范了操作
二是規(guī)范了程序
三是提高了弱勢(shì)_的保障水平
（四）貫徹實(shí)施中的主要問(wèn)題
二、對(duì)低保工作及《條例》修改的主要建議
（一）對(duì)低保工作的主要建議
三是將鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道低保工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)入財(cái)政支出基數(shù)
（二）對(duì)《條例》修改的主要建議
三是進(jìn)一步細(xì)化低保準(zhǔn)入門(mén)檻，努力促進(jìn)就業(yè)，預(yù)防和杜絕“懶漢吃低�！�
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關(guān)于貫徹落實(shí)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調(diào)查與思考
人大機(jī)關(guān)黨委第六支部

重慶市自1997年實(shí)施城市最低生活保障救助以來(lái)，對(duì)完善社會(huì)救助體系、維護(hù)_起到了積極的、重要的作用。2008年市人大開(kāi)全國(guó)之先河，制定實(shí)施了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)規(guī)范全市低保工作、糾正居民對(duì)低保救助的普惠性錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、提高低保救助的社會(huì)效果發(fā)揮了重要作用，基本達(dá)到了《條例》出臺(tái)的立法初衷。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、形勢(shì)的不斷變化，為促進(jìn)《條例》的與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)《條例》作適當(dāng)?shù)谋匾�的修改顯得尤為迫切。筆者現(xiàn)結(jié)合所工作的高筍塘街道對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》的效果及體會(huì)作簡(jiǎn)要闡述。
一、《條例》貫徹落實(shí)的主要情況
（一）高筍塘街道城市低保的基本情況
至2012年4月底，高筍塘街道城市低保對(duì)象戶由2011年12月的1889戶3918人下降為1382戶2789人，分別下降26.8%和28.8%；月發(fā)放低保金由799272元下降為585797元，月減少213475元，下降26.71%；城市低保對(duì)象保障率由5.9%下降為4.19%，比全區(qū)平均保障率9%低4.81個(gè)百分點(diǎn)；轄區(qū)低保人均補(bǔ)差水平由205元上升為210元，補(bǔ)差水平由66.9%調(diào)升為68.9%，比全區(qū)67.2%高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

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審核小組，牽頭組織召開(kāi)低保會(huì)審會(huì)議，逐一對(duì)申請(qǐng)人所提交的資料進(jìn)行審議，在審核無(wú)異后，將審核結(jié)果報(bào)區(qū)民政局審批。堅(jiān)持兩次張榜公示,并公開(kāi)區(qū)、街道及社區(qū)舉報(bào)監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。在工作中，堅(jiān)持做到三個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范申請(qǐng)表格。申請(qǐng)表、調(diào)查表、發(fā)放表、登記表、統(tǒng)計(jì)表、變更表、群眾民主評(píng)議報(bào)告等均按區(qū)民政局統(tǒng)一印制的格式填寫(xiě)；二是規(guī)范檔案管理，實(shí)行一戶一檔，一社區(qū)一卷宗，專柜存放，分類保管，資料采取計(jì)算機(jī)管理與原始檔案保管并舉；三是規(guī)范張榜公示內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
　　二是強(qiáng)化管理，切實(shí)維護(hù)困難群眾利益。雖然低保的申報(bào)審批等都有明確的規(guī)定和規(guī)范的程序，但該退不退、群眾舉報(bào)等情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)此情況及低保工作相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們加大了監(jiān)管力度：一是嚴(yán)把低保進(jìn)出關(guān)。近幾年來(lái)，我們嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的低保清理核查要求，開(kāi)展了一系列的低保清理核查工作，堅(jiān)決糾正存在的問(wèn)題。特別是2010年開(kāi)展的“兩定一減”及2011年年度清理核查，累計(jì)凈減低保戶795戶1742人，既體現(xiàn)了政策的嚴(yán)肅性，也維護(hù)了低保工作的公平公正性。二是嚴(yán)把資金使用關(guān)。加強(qiáng)了財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)低保工作的監(jiān)督檢查，每年對(duì)街道、社區(qū)低保資金使用管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)低保落實(shí)情況開(kāi)展暗訪抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保低保資金管理到位，發(fā)放到位。
三是組織公益性勞動(dòng)，加大督查力度。按《條例》的有關(guān)規(guī)定，由社區(qū)組織低保對(duì)象按期開(kāi)展公益性勞動(dòng)。凡是在勞動(dòng)年齡段、身體健康有勞動(dòng)能力的對(duì)象戶都要參加公益性勞動(dòng)。對(duì)其參加公益性勞動(dòng)的情況納入動(dòng)態(tài)核查，對(duì)一個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)兩次不參加公益性勞動(dòng)的人員，取消其最低生活保障待遇資格。
（三）《條例》實(shí)施后的主要成效
1．促進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理。一是規(guī)范了操作。杜絕了“人情保”與“關(guān)系�！�，讓真正最需要救助的人得到救助，糾正了低保作為普惠制救助的群眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在《條例》實(shí)施前，很多群眾卻將其作為“福利”或“皇糧”等優(yōu)惠政策看待，一些不符合低保條件的居民以各種理由強(qiáng)吃硬要，在社會(huì)上造成很多不良影響。《條例》實(shí)施后，根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，市政府、市民政局又先后出臺(tái)了低保家庭的《收入核算辦法》、《審請(qǐng)審批規(guī)程》、《動(dòng)態(tài)管理規(guī)范》，其規(guī)定的具體量化指標(biāo)和操作程序?yàn)榈捅９ぷ魅藛T和低保對(duì)象都提供了有法可依的憑據(jù)，減少了在低保審核中人為無(wú)序操作的可能性，避免造成居民之間、干群之間的關(guān)系緊張甚至發(fā)生沖突；二是規(guī)范了程序。從制度上保障了程序的更公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理的更靈活�！稐l例》及《收入核算辦法》、《審請(qǐng)審批規(guī)程》、《動(dòng)態(tài)管理規(guī)范》在程序上規(guī)定了低保申請(qǐng)審批的“九步流程”，按家庭成員就業(yè)能力和收入狀況分為A、B、C三類對(duì)象，特別是實(shí)行低保的公開(kāi)聽(tīng)證評(píng)議，使低保更加公開(kāi)透明，動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化；三是提高了弱勢(shì)_的保障水平�！稐l例》的實(shí)施，將部分不符合條件對(duì)象實(shí)施了清退，將有限的救助資源給予了最需要救助的_。雖然降低了整體的保障率，但提高了弱勢(shì)_的保障率和補(bǔ)差水平。高筍塘街道的整體保障率由《條例》實(shí)施前的8%降為目前的4.2%，但弱勢(shì)_的保障率卻由75%提高到了100%、補(bǔ)差額由140元/人搞高到了210元/人，真正達(dá)到了應(yīng)保盡保。
2．促進(jìn)了低保作為和諧社會(huì)“穩(wěn)壓器”的作用�！稐l例》的實(shí)施將原來(lái)的臨時(shí)性、松散性救助轉(zhuǎn)變成制度性救助，它的出臺(tái)標(biāo)志著重慶建立和實(shí)施了真正體現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保扶貧從道義性到制度性的轉(zhuǎn)變，比較有效地保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活，在很大程度上維護(hù)了_。
3．促進(jìn)了居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)�！稐l例》要求對(duì)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的組織勞動(dòng)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)并介紹其就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕的可停發(fā)其低保。加之低保只能保障其生存需求，《條例》的剛性規(guī)定促使很多人主動(dòng)選擇退出低保，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)�！稐l例》實(shí)施后，本轄區(qū)退出低保進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)達(dá)到126戶358人。
（四）貫徹實(shí)施中的主要問(wèn)題
1．歷史遺留造成的特殊_占比大，動(dòng)態(tài)管理壓力大。高筍塘街道地處主城，人口眾多、情況復(fù)雜，兩勞釋放人員、移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵等特殊_多。目前各類特殊人群低保戶達(dá)1000多人，占比達(dá)40%左右。這部分人把享受低保當(dāng)做解決其遺留問(wèn)題的補(bǔ)償手段，對(duì)低保核查管理不支持、不參與、不配合，甚至抵觸。
2．人戶分離現(xiàn)象造成動(dòng)態(tài)核查困難大。因高筍塘街道處于主城中心，具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致很多未居住在本轄區(qū)的低保戶不愿將戶籍遷出，給核查、管理帶來(lái)極大的不便，增加了管理的成本和難度。
3．收入調(diào)查難度大。目前對(duì)居民收入的監(jiān)控體系不完善，就業(yè)又具有多樣性、隱蔽性，準(zhǔn)確、真實(shí)的核 ……（未完，全文共4922字，當(dāng)前僅顯示2486字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于貫徹落實(shí)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調(diào)查與思考》）