出入境管理調(diào)查研究工作的創(chuàng)新思考

出入境管理調(diào)查研究工作的創(chuàng)新思考

公安部出入境管理局專門下發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的通知”, 對出入境調(diào)研工作提出了指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的要求, 將有利于推動全國出入境管理調(diào)研和全面工作實現(xiàn)新飛躍。加強(qiáng)工作研究的同時,必須關(guān)注和重視工作方法本身的研究。出入境管理調(diào)研工作的職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息和思路; 調(diào)查研究也是領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)決策最優(yōu)化的有效途徑和手段。
如何進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng), 進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)/ 三基工程0的作用, 實現(xiàn)公安出入境管理工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展, 是當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門亟需研究解決的重大課題。

一、創(chuàng)新出入境管理調(diào)研工作的實證分析
1996 年至 2005 年這 10 年間, 公安部出入境管理局和專委會組織的調(diào)研論文征集活動共收到文章1012 篇, 其中經(jīng)過專家評審, 獲優(yōu)秀獎以上的 259 篇( 2 篇重復(fù), 實際篇數(shù)為 257 篇) 。主要是三個組成部分: 一是由中國警察學(xué)會出入境管理專業(yè)委員會編輯的5出入境管理論文選6第一、二、三冊, 二是由公安部出入境管理局辦公室編輯的5出入境管理調(diào)研文集62003、2004、2005, 三是由出入境管理局政治處組織的全國出入境管理部門紀(jì)念/ 兩法0頒布20 周年征文競賽獲獎?wù)撐�。�?jīng)分析, 采集的樣本具有一定的科學(xué)性和代表性, 呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是從對調(diào)研工作的重視情況看,
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13篇, 涉及機(jī)制_改革的調(diào)研論文 16篇, 很多內(nèi)容比較相近或相似, 極少數(shù)論文的觀點(diǎn)、結(jié)論由于研究方法不當(dāng)甚至存在一定的偏差; 外管工作類 53 篇, 占 20. 6%; 中國公民出入國管理類 31篇, 比例為 12. 1% ; 法制建設(shè)類 26 篇, 占 10.
1% ; 邊檢業(yè)務(wù)類 19 篇, 港澳臺管理類和隊伍建設(shè)類各16 篇, 科技建設(shè)類 15 篇, 分別占總數(shù)的 7. 5% 、6.
2% 、6. 2% 和 5. 8% 。
五是從調(diào)研的組織和管理看, 呈現(xiàn)出多頭組織,組織的連續(xù)性不夠, 基本上呈粗放型, 系統(tǒng)性、規(guī)范性管理較少, 加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的制度建設(shè)薄弱。10年間, 實際有組織的征集論文只有 7 年, 其中 1997、1999、2001 年沒有匯編論文集。反映出調(diào)研工作的組織不夠嚴(yán)密, 上報的調(diào)研論文數(shù)量呈不穩(wěn)定狀態(tài)。各地有針對性的組織力量開展專題調(diào)研比較少, 論文的撰寫基本上出于作者對出入境管理事業(yè)的熱愛、鉆研。同時, 由于沒有建立一整套評價體系, 沒有對調(diào)研成果的判研機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化的獎勵機(jī)制, 嚴(yán)重影響了調(diào)研論文撰寫者的積極性。
六是從調(diào)研論文作者的結(jié)構(gòu)情況看, 呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭調(diào)研多、堅持調(diào)研的專業(yè)人士相對很少, 而且調(diào)研隊伍很不穩(wěn)定, 流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計,232 篇署名調(diào)研論文中, 85% 的作者只撰寫或參與寫作1 篇文章。4篇以上的僅 3人寫作或參與2 篇調(diào)研論文的僅 26人�？梢娊�(jīng)常性開展調(diào)研工作的人數(shù)與全國出入境管理民警隊伍的總數(shù)相比較, 所占的比例非常小。

二、創(chuàng)新出入境管理調(diào)研工作的思考
( 一) 創(chuàng)新出入境管理調(diào)研工作的關(guān)鍵
1、調(diào)研的定位要準(zhǔn)�，F(xiàn)代社會是一個信息化的
社會, 決策的正確與否, 按照決策理論來說, 不僅僅在于決策者個人的聰明才智, 而且也在于信息掌握的充分程度, 這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論。根據(jù)這個理論,一個正確的決策, 必須處在一個信息完全或至少是對稱信息的情況下, 一個不正確的決策或失敗的決策,往往在于沒有掌握充分的信息或者叫做信息不對稱。
這就說明: 領(lǐng)導(dǎo)的決策離不開調(diào)研, 更準(zhǔn)確地說離不開完全的信息或?qū)ΨQ信息。實踐充分證明, 無論哪一級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門, 調(diào)研工作比較深入, 掌握的信息比較完全, 所作的工作決策就會比較符合實際, 就能取得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾認(rèn)同的業(yè)績。具體要在五個方面著力: 一是思路要廣。要有與時俱進(jìn)的精神, 培養(yǎng)一種調(diào)查研究的敏感性, 同時善于綜合運(yùn)用各種新知識、新方法開展調(diào)研。二是立足現(xiàn)實。出入境管理調(diào)研工作的主要任務(wù)是研究解決法律、政策和對策等現(xiàn)實問題。但也不能完全忽視一些涉及中央事權(quán)和移民事務(wù)管理等方面的基礎(chǔ)理論性問題。三是把握需求。就是要了解公安部的整體要求和方向是什么, 業(yè)務(wù)局的工作思路和安排是什么, 黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)有哪些, 出入境管理工作怎樣才能發(fā)揮更大的作用, 廣大出入境申請人的需求是什么, 了解現(xiàn)行的法律法規(guī)、工作規(guī)范與實際運(yùn)行情況有哪些出入, 目前的工作實踐有沒有提供或探索出新的解決辦法。四是了解全局。研究一個問題,要有/ 不謀全局者不足以謀一域0的胸懷, 不但要遵循中央事權(quán)的規(guī)定, 還要了解基層的情況, 還要知道有關(guān)省市的工作做法, 甚至還要了解國際上可供借鑒的經(jīng)驗。五是注意超前。超前就是創(chuàng)新。立足于早, 立足于小, 發(fā)現(xiàn)問題, 是出入境管理調(diào)研工作的根本要求, 也是衡量調(diào)研工作水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。能夠未雨綢繆、見微知著, 不但反映調(diào)研者的政z-m感性, 也反映調(diào)研者的決策水平。調(diào)查研究應(yīng)該關(guān)注那些具有前瞻性、超前性的事關(guān)出入境管理工作發(fā)展的問題。

2、調(diào)研的方式要活。_同志是調(diào)查研究的
大師。貫穿他一生的工作法寶就是調(diào)查研究, 他曾經(jīng)在5反對本本主義6、5< 農(nóng)村調(diào)查> 的序言和跋6等文章中提出并論述了/ 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)0的著名論斷, 向全黨同志講授了如何搞好調(diào)查研究的具體方法, 對現(xiàn)在的出入境管理工作創(chuàng)新調(diào)研工作仍然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。出入境管理部門調(diào)查研究的主線也是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題�？梢赃\(yùn)用的調(diào)研工作方式主要有: 一是/ 請上來, 走下去0。召開座談會、征求意見會、主題討論、匯報工作以及深入各地進(jìn)行調(diào)研都屬于這一類型。這是上級機(jī)關(guān)和下級出入境管理部門運(yùn)用較多的調(diào)研方法。這種方法的好處就在于研究問題比較集中, 掌握情況比較直接, 不足之處在于調(diào)研的范圍和對象受到局限, 而且調(diào)研組織者和參與者都必須是熟悉情況的行家里手, 否則容易淺嘗輒止。二是/ 請進(jìn)來, 走出去0。主要是組織各類考察團(tuán)出國與國際移民部門進(jìn)行交流、開展調(diào)研,邀請有關(guān)國家的移民、內(nèi)政、警務(wù)部門的同行來中國共同探討解決雙方關(guān)心的出入境管理問題等。好處是能夠拓寬視野、感受直觀, 不足之處在于成本高, 受到時間限制很難深入掌握情況, 以及受到_差異等方面原因的制約不易為我所用。三是/ 一起來, 一起去0。主要是出入境管理部門與有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)共同開 ……（未完，全文共7670字，當(dāng)前僅顯示2693字，請閱讀下面提示信息。收藏《出入境管理調(diào)查研究工作的創(chuàng)新思考》）