非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件應急預案編制中存在的問題及建議

非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件應急預案編制中存在的問題及建議

非煤礦山是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè), 而當前非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻, 重特大事故時有發(fā)生。
為了能夠迅速應對可能發(fā)生的突發(fā)事件, 高效、有序地開展應急救援工作, 避免事故的擴大, 防止次生、衍生事故發(fā)生,達到最大限度地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等危害, 降低和消除對社會產(chǎn)生惡劣影響的目的, 目前各非煤礦山企業(yè)都在開展突發(fā)事件應急預案的編制工作。有關資料表明, 一個全面的、有效的應急預案可將事故損失降低到無應急預案的 6% 。這充分表明了企業(yè)制定針對突發(fā)事故應急預案的必要性和重要性。但我國在應急領域起步較晚, 經(jīng)驗較少, 針對性較弱, 而非煤礦山企業(yè)所涉及的危險源較多,從業(yè)人員規(guī)避風險的能力較弱, 因此針對非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件編制應急預案顯得尤為重要。從目前了解的情況看, 非煤礦山企業(yè)在編制應急預案過程中存在一些問題。

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1. 2 預案的針對性不強, 可操作性差
[ 3]針對性強和可操作性良好是非煤礦山企業(yè)編制應急預案的基本要求和最高目標。然而目前許多非煤礦山企業(yè)編制的應急預案都大同小異, 有的甚至一模一樣。實際上, 不同的地質條件、生產(chǎn)工藝和采掘方式等導致的危險和有害因素在每個礦山各不相同, 甚至對于同一危險源, 引發(fā)事故的危害因素不同, 導致的損害程度不同, 控制的措施也不相同。
非煤礦山企業(yè)在應急預案制定過程中不能體現(xiàn)各自不同的特點和側重點, 難以突出預案的針對性。同時非煤礦山企業(yè)在編制時容易出現(xiàn)兩個極端, 要么編制過于簡單, 難以滿足指導突發(fā)事件應急救援工作的需要; 要么編制得過于繁瑣復雜, 忽視了各類事故、災害與事件及其應急救援活動具有突發(fā)性、復雜性、不確定性和后果易猝變、激化、放大的特點, 使應急的實際操作人員面對突發(fā)事件時無所適從, 可操作性差。

1. 3 編制過程中企業(yè)和中介角色# 本末倒置
非煤礦山企業(yè)在編制突發(fā)事件應急預案過程中遇到的最大問題是缺乏預案編制的專業(yè)指導。很多非煤礦山企業(yè)都對應急預案體系存在著模糊的概念, 不懂得如何針對生產(chǎn)作業(yè)場所和重點危險源編寫應急預案[ 4], 導致許多非煤礦山企業(yè)求助安全中介機構。雖然安全中介機構介入對應急預案編制起到了一定的指導作用, 但是由于我國應急體系不夠健全, 針對突發(fā)事件的應急預案編制處在一個從無到有的時期, 非煤礦山企業(yè)在編制過程中過分依賴中介機構, 中介機構依照安全評價結果替企業(yè)代為編制, 但有些中介機構連礦山應急救援的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費和其他資源都無法調研清楚, 就為非煤礦山企業(yè)編制綜合、專項預案甚至是各車間、工段和班組的應急措施, 這種不良現(xiàn)象造成非煤礦山企業(yè)應急預案不能充分貼近礦山安全生產(chǎn)的實際, 容易造成應急預案與應急救援和事故現(xiàn)場不符, 嚴重影響了應急預案對應急救援的指導作用和實用價值。

1. 4 缺乏針對可能引發(fā)_性突發(fā)事件的預案
非煤礦山是事故災難等突發(fā)事件較多的行業(yè), 各種安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生, 給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失, 對社會產(chǎn)生惡劣影響, 同時容易激發(fā)企業(yè)和_、企業(yè)與職工間的矛盾, 造成_性突發(fā)事件, 反過來影響企業(yè)的日常安全生產(chǎn)和形象。當前, 非煤礦山企業(yè)認為處理_性突發(fā)事件是政府部門的工作, 企業(yè)本身不需要也無權處理此類事件, 因而普遍缺失針對_性突發(fā)事件的應急預案, 對_性突發(fā)事件征兆無任何預警措施, 遇到_性突發(fā)事件無具體處置措施。一旦發(fā)生因安全生產(chǎn)事故而引起的_性突發(fā)事件, 就可能導致應急行動受阻和遲滯, 造成安全事故損失擴大, 引發(fā)重大人員傷亡。

1. 5 環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案不足
目前, 多數(shù)非煤礦山企業(yè)缺失針對環(huán)境污染突發(fā)事件的應急預案, 或者安全應急預案和環(huán)境應急預案相互銜接不緊密。有些安全生產(chǎn)事故的發(fā)生可能伴隨著環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生, 一旦發(fā)生事故, 目前礦山的普遍做法是: 安全應急預案和環(huán)境應急預案同步實施或者安全應急預案實施完畢才進行環(huán)境預案的實施, 而不是安全應急預案進行到一定階段啟動環(huán)境應急預案, 如果應急預案的銜接出現(xiàn)問題, 容易引發(fā)各種應急力量的分工不協(xié)調, 就可能造成應急任務的重疊或不切實, 制定的預案失去指導現(xiàn)場需要的作用。

1. 6 缺乏動態(tài)完善過程
應急預案需要在不斷 ……（未完，全文共5175字，當前僅顯示1817字，請閱讀下面提示信息。收藏《非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件應急預案編制中存在的問題及建議》）