淺議如何構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)的現(xiàn)實意義和長遠意義
（一）建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是全面實現(xiàn)稅收職能的客觀要求
（二）建設(shè)服務(wù)型稅收機關(guān)是實現(xiàn)社會主義稅收本質(zhì)要求的重要途徑
（三）建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是切實轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要
二、構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)存在的現(xiàn)實問題
（一）“重監(jiān)管，輕服務(wù)”思想依然存在
（二）納稅服務(wù)素質(zhì)有待提升
（三）納稅服務(wù)缺乏一套客觀的考核評價機制
（四）納稅服務(wù)重點排序錯位
（五）片面理解服務(wù)內(nèi)涵，弱化稅收執(zhí)法
三、構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)的措施
（一）推進理論創(chuàng)新
（二）健全服務(wù)機構(gòu)
（三）優(yōu)化稅收制度
（四）完善管理模式
（五）構(gòu)建服務(wù)機制
一是公開辦稅制度
二是責(zé)任服務(wù)制度
三是服務(wù)承諾制度
四是服務(wù)考評制度
（六）更新服務(wù)方式
一是聚財服務(wù)
二是調(diào)控服務(wù)
三是辦稅服務(wù)
四是_服務(wù)
（七）改進服務(wù)手段
一是推進納稅服務(wù)的信息化
二是實現(xiàn)納稅人洞察的個性化
三是促進稅收服務(wù)的高效化
（八）提高公務(wù)員素質(zhì)
一是增強服務(wù)意識
二是增強規(guī)范意識
三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
……
淺議如何構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)

隨著時代的發(fā)展，每個國家的公共行政管理面臨著越來越嚴峻的考驗，其公共行政管理質(zhì)量本身決定著該國能否在國際競爭中取得優(yōu)勢，所以如何充分挖掘政府部門的服務(wù)職能就成為了提高國家競爭力的關(guān)鍵所在。地方稅務(wù)機關(guān)作為肩負國家財政收入職能的政府部門，必須對自身角色與職能進行重新審視并加以調(diào)整，順應(yīng)公共行政的發(fā)展趨勢和時代需求，努力構(gòu)筑“服務(wù)型地稅機關(guān)”。
服務(wù)型地稅機關(guān)的基本內(nèi)涵，就是要以人為本，把為納稅人服務(wù)作為稅收工作的基本指導(dǎo)思想和根本職責(zé)要求。其核心是將稅務(wù)機關(guān)由行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)整為公共服務(wù)機關(guān)。其實質(zhì)是把服務(wù)的理念融入稅收工作之中，進而調(diào)整稅收工作思路，達到稅收與經(jīng)濟、稅務(wù)與社會、征稅與納稅的良性互動。
服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的基本要求，就是要在準(zhǔn)確把握稅收及稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維定勢，創(chuàng)新工作思路。
一、 構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)的現(xiàn)實意義和長遠意義
（一）建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是全面實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。組織收入、調(diào)控經(jīng)濟是稅收工作的兩大基本職能。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須適應(yīng)并鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國實行的是以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并
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、稅收執(zhí)法等方面體現(xiàn)公開、公平、透明原則，使稅收事業(yè)發(fā)展順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的趨勢和要求。
此外，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，也是提高稅收管理效能的客觀要求。我們要不斷增強稅收成本意識和效率意識，進一步優(yōu)化稅收管理模式方式和手段，逐步建立符合我國國情的稅收服務(wù)體系。
二、 構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)存在的現(xiàn)實問題
（一）“重監(jiān)管，輕服務(wù)”思想依然存在。個別干部的服務(wù)意識不強，“為納稅人服務(wù)的觀念”還沒有從根本上樹立起來。由于長期受舊征管模式影響，在稅收執(zhí)法過程中，形成一種片面監(jiān)管的傳統(tǒng)思維定勢和管理理念，導(dǎo)致個別干部仍然存在權(quán)力至上的思想，將自己凌駕于納稅人之上，強調(diào)稅收執(zhí)法，淡化納稅服務(wù)，甚至漠視納稅人的權(quán)利，造成納稅人的逆反心理，損害地稅機關(guān)形象。
（二）納稅服務(wù)素質(zhì)有待提升。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，納稅人對納稅服務(wù)需求不斷提高，而稅務(wù)部門“素質(zhì)化服務(wù)”的理念尚未形成，必然影響納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。如：一些干部由于自身的素質(zhì)不高，不能正確地指導(dǎo)和幫助納稅人履行納稅義務(wù)和提高自主辦稅能力，無法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；一些干部面對納稅人，衙門習(xí)氣和作風(fēng)時有表露，說話辦事讓納稅人難以接受，服務(wù)態(tài)度時好時壞，服務(wù)水準(zhǔn)時高時低。對此，納稅人多有怨言。
（三）納稅服務(wù)缺乏一套客觀的考核評價機制。我國納稅服務(wù)提了很多年，但對于怎樣服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)是什么、評價體系在哪里，缺乏量化考核指標(biāo)，基層干部在認識上還是不到位，一定程度上存在納稅服務(wù)工作走過場、流于形式的現(xiàn)象。
（四）納稅服務(wù)重點排序錯位
納稅服務(wù)的重點要放在“公正”和“效率”兩個方面，而現(xiàn)今一提納稅服務(wù)，有些干部想到的多是文明禮貌、便民設(shè)施這些淺層次的服務(wù)。背離了這個主題，我們的服務(wù)工作就會陷入舍本求末的境地。
（五）片面理解服務(wù)內(nèi)涵，弱化稅收執(zhí)法。隨著服務(wù)型機關(guān)理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機關(guān)管理職能和弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。有些干部對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念思考問題，片面強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴肅性，形成行政不作為，客觀上造成了管理偏松，導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴�；鶎訂挝怀霈F(xiàn)的這些問題，反映出部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)關(guān)系的認識有誤區(qū)。
三、構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)的措施
（一）推進理論創(chuàng)新。理論是行動的先導(dǎo)。要建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，必須從理論上解決一系列諸如認識、觀念、制度、模式、方法等問題，從傳統(tǒng)的“支幫促”、“減稅讓利”等單純促產(chǎn)式服務(wù)中解放出來，自覺遵循市場經(jīng)濟和WTO的規(guī)則要求，不斷實現(xiàn)稅收服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，積極探索市場經(jīng)濟條件下稅收服務(wù)的新途徑。當(dāng)前，特別要注重借鑒西方現(xiàn)代稅收理念，切實開展稅收基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新性研究，如稅收的無償性問題、稅收的監(jiān)督管理職能問題，稅收的公共服務(wù)問題等。要解放思想，開拓創(chuàng)新，敢于從傳統(tǒng)理論的束縛中解放出來，用先進和科學(xué)的稅收理論指導(dǎo)和推動稅收服務(wù)。
（二）健全服務(wù)機構(gòu)。近年來，在深化征管改革中，基層征管機構(gòu)相繼成立了辦稅服務(wù)廳，但在服務(wù)組織機構(gòu)上還未形成規(guī)范的體系。從國外稅收服務(wù)組織情況看，許多西方發(fā)達國家都成立了專門的稅收服務(wù)機構(gòu)，美國稅務(wù)局的名稱為“國內(nèi)稅收服務(wù)局”，西班牙、日本等國也設(shè)立了便民服務(wù)處和稅務(wù)咨詢機構(gòu)。我國也已經(jīng)開始了這方面的探索，最近，國家稅務(wù)總局專門成立了納稅服務(wù)機構(gòu)，稅務(wù)基層部門也應(yīng)比照總局的做法，自上而下建立健全稅收服務(wù)機構(gòu)，并明確相應(yīng)的稅收服務(wù)職責(zé)，以進一步提高稅收服務(wù)水平。
（三）優(yōu)化稅收制度。稅收作為調(diào)控國民收入分配的重要手段，必須圍繞效率與公平目標(biāo)，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。在稅收制度的制定和完善中，應(yīng)當(dāng)逐步推行聽證制度，廣泛聽取納稅人以及其他社會階層的意見，使稅收政策的制定更加科學(xué)合理，更能體現(xiàn)納稅人的根本利益，更有利于納稅人的接受和遵從。
（四）完善管理模式�，F(xiàn)行征管模式以征管查為核心，雖較之過去發(fā)生了重大變化，但仍存在服務(wù)職能的缺位。因此，要完善管理模式，必須突出以納稅人為中心，既要提高管理質(zhì)量，增加稅收收入，又要尊重納稅人，服務(wù)納稅人。建立以計算機稅收征管網(wǎng)絡(luò)為依托，以優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)為重點，多元申報，集中征收，集約管 ……（未完，全文共4464字，當(dāng)前僅顯示2255字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何構(gòu)建服務(wù)型地稅機關(guān)》）