在全省山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)現(xiàn)場會議上的講話

目錄/提綱：……
一、目前工作進展情況
二是目前來看，資金落實比較好
一是項目總體進度不平衡
二是在第一批項目實施過程當中，調(diào)整內(nèi)容很多，超出了一定比例
三是市縣的配套資金落實不好
二、山洪災害防治項目的重要性
一是應對氣候變化的現(xiàn)實要求
三是從任務的來源和要求上來說，必須要統(tǒng)一思想，充分認識其重要性
三、下一步工作任務
一是抓緊做好前期工作
二是要選擇好施工隊伍
三是要千方百計趕進度
四是要搞好項目的運行管理
……
在全省山洪災害防治縣級非工程措施
建設(shè)現(xiàn)場會議上的講話
（2011年11月24日）
山東省人民政府防汛抗旱總指揮部辦公室 楊振東

同志們：
今天我們省水利廳、省財政廳、省國土資源廳和省氣象局聯(lián)合召開這次會議，主要目的是總結(jié)山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)情況，交流經(jīng)驗，研究部署下一步工作。剛才，省國土資源廳王光信處長、省氣象局張志光處長和省水文局宋少文副局長就相關(guān)工作講了意見，講得很到位，很有針對性，所提的建議對我們下一步工作非常重要。他們既是領(lǐng)導，也是專家，希望各地在下一步的工作當中，認真貫徹落實這些工作意見。這次現(xiàn)場會，主要是解決項目建什么、怎么建的問題。臨朐縣、鄒城市和日照市等給我們提供了很好的建設(shè)模式，他們工作做得好、方案編得好、配套資金落實得好，項目建設(shè)比較順利，為我們?nèi)〉捻椖拷ㄔO(shè)提供了好的經(jīng)驗，希望各地認真學習借鑒。下面，就山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，我再強調(diào)以下幾個方面的意見：
一、目前工作進展情況
總體來看，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，我省的山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)前期工作取得了很大的成績，主要得力于兩個方面：一是各項目縣高度重視，建立專門的組織體系，成立了領(lǐng)
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的投資主體是縣，中央財政給予補助，各級財政在資金上給予支持。我們下一步要從認識上、從具體工作上，以縣級為主體，將建設(shè)資金盡快落實。
四是山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)項目是嶄新的項目，在技術(shù)上、建設(shè)內(nèi)容上有它的特殊性。如果建設(shè)管理搞不清楚它的技術(shù)要求，就很難行使好管理職能。在整個項目實施過程中，加強技術(shù)管理非常重要，但是目前我們技術(shù)力量還很不足，人員力量配備薄弱。
二、山洪災害防治項目的重要性
為什么要開展山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)項目，我認為主要有以下幾個方面考慮：
一是應對氣候變化的現(xiàn)實要求。這些年氣候變化顯著，防汛抗旱首當其沖，環(huán)境變化引起溫室效應和氣候變化，一個突出表現(xiàn)就是極端氣候事件明顯增多。什么叫極端？就是可能出現(xiàn)歷史上最長的干旱、最大的暴雨、最大的洪水，都是最大，都是多年的極值，這對我們防汛抗旱工作是個巨大的挑戰(zhàn)。從全國來看，舟曲災害、西南五省市大旱、北方遼寧、內(nèi)蒙古五月份就發(fā)生暴雨洪水，這在過去是沒有的，這是最早的，也是歷史極值。所有這些最早、最大、最長，都是極端天氣、極端氣候事件，應驗了專家的預言，所以我們必須認識到這一點，這也是進行山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)的主要原因。過去我們水文測報系統(tǒng)主要是針對大型骨干工程、水庫、河道，對于短歷時、小范圍強降雨引發(fā)的山洪，缺乏有效的監(jiān)測預報及一些防御的手段和措施。因此，現(xiàn)在啟動這個非工程措施項目，非常有必要。
二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，文明的進步，人的價值觀也在發(fā)生變化，且不說人民群眾的利益高于一切，人民群眾的生命財產(chǎn)需要保護，僅就人的生命來講，生命是無價的，這就是價值觀。過去可能沒有這么重視，現(xiàn)在提出確保人民的生命安全，必須作為最高目標。山洪災害一旦爆發(fā)，一旦引起一些地質(zhì)災害、次生災害，對人民的生命威脅可能是防不勝防的，但是如果這些措施手段跟上了，就是可防可控的，至少是把人的生命安全保障了。這就要求我們這個項目建設(shè)必須搞好，不搞則是防不勝防，搞了以后才是可防可控，人民的生命才有安全保障。
三是從任務的來源和要求上來說，必須要統(tǒng)一思想，充分認識其重要性。開展山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)是國務院常務會議上確定的，是一項硬任務。從項目部署，到最后投入使用，必須要經(jīng)得起檢驗，從建設(shè)、到管理、到運行、到發(fā)揮它的作用，都必須按照國家統(tǒng)一要求來開展，不能講哪一個人想干就干，想不干就不干，因為這個任務是剛性的，是硬任務，沒有什么含糊，沒有什么討價還價的余地，必須搞。省里每年防汛都要簽訂責任狀，分管省長和分管市長簽訂責任狀，今年的責任狀里面就加了山洪災害防治一條，就是要完成山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)項目。今天參加會議的有省有關(guān)部門的負責同志，有各市水利局分管局長、防辦主任、項目縣的分管局長，可以說是這個項目的真正實施者，責任人，干得好不好，能不能按照要求完成建設(shè)任務，以后能不能經(jīng)得起考驗，我們這些人的責任是第一位的。如果我們自己不重視，不放在重要位置來看待，麻痹大意，任何一個環(huán)節(jié)做不好，將來這個項目就要出問題，從這個角度來說我們也要進一步認識到其重要性。我們認為，項目縣是主體責任，省市防辦和四個部門要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)促進作用，在工作部署和工作要求上，特別是貫徹國家工作要求上，要從建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理做好協(xié)調(diào)工作，互相配合，并發(fā)揮監(jiān)督作用，無論建設(shè)程序、方案編制、建設(shè)管理都要加強監(jiān)督管理。另外是發(fā)揮保障作用，我們能做的、能提供的條件、需要我們做的工作，必須盡心盡力，特別在爭取資金上，要加大工作力度。另外，各級防辦要牽頭做好相關(guān)工作，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督作用、保障作用。
三、下一步工作任務
總體來講，今天我們這個會達到了進一步統(tǒng)一思想認識、進一步認識重要性、進一步明確目標任務、進一步研究落實各項措施的目的，這有助于推動項目建設(shè)順利開展，保質(zhì)保量按期完成項目建設(shè)任務。下一步要重點做好以下幾個方面工作：
一是抓緊做好前期工作。前期工作既要保證進度，又要保證質(zhì)量，基礎(chǔ)工作一定要扎實、細致，特別是要抓住實施方案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣做好方案的編制、審查和批復工作。要編這個方案，必須做好普查，對山洪災害隱患點和地質(zhì)災害易發(fā)點做好普查，搞清真實情況，搜集好資料。必須根據(jù)災害發(fā)生條件，從技術(shù)上搞清周邊影響因素。各地方把方案編實編細 ……（未完，全文共4538字，當前僅顯示2292字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)現(xiàn)場會議上的講話》）