提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)踐探討

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村黨的建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
二、嘉善縣提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)踐與探索
（二）深入推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)
（三）全面推行“陽光村務(wù)”，創(chuàng)新“四型”模式，著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
（四）全面實(shí)施“先鋒行動”，構(gòu)建三大平臺，充分發(fā)揮黨員示范帶動作用
三、當(dāng)前農(nóng)村黨的建設(shè)存在的問題
（一）農(nóng)村黨的建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全
（二）農(nóng)村黨組織功能發(fā)揮不夠明顯
（三）農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)和能力的問題
四、提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平的對策思考
（一）堅(jiān)持科學(xué)理論，牢牢把握農(nóng)村黨的建設(shè)的正確方向
（二）弘揚(yáng)科學(xué)精神，積極探索農(nóng)村黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律
（三）形成科學(xué)制度，著力健全農(nóng)村黨的建設(shè)的保障體系
（四）掌握科學(xué)方法，努力提升農(nóng)村黨的建設(shè)的工作實(shí)效
（五）強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷規(guī)范農(nóng)村黨的建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制
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提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)踐探討

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨的建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入、農(nóng)村改革不斷深化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村的利益格局越來越多元化，群眾工作越來越復(fù)雜化，給黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來沖擊和挑戰(zhàn)，對基層組織和黨員干部提出新的使命和要求。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前基層黨建工作必須研究和重視的一個重要課題。2011年初，我們組織專門力量，通過集中座談、實(shí)地走訪、典型解剖、數(shù)據(jù)分析等方式，就此課題進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究。調(diào)研立足于全縣近年來著力推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)的廣泛實(shí)踐，客觀總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)得失，發(fā)現(xiàn)了一些問題，作了一些思考，提出了一些粗淺的對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。


一、農(nóng)村黨的建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)


改革開放以來，農(nóng)村黨的建設(shè)從隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面都得到了一定程度的加強(qiáng)，為提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力奠定了基礎(chǔ)。但總體上看，農(nóng)村黨的建設(shè)工作相對滯后，難以完全適應(yīng)發(fā)展變化了的農(nóng)村新形勢、新任務(wù)。十七屆四中全會根據(jù)世情國情黨情的深刻變化，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重要命題和重大任務(wù)。我們黨從一開始就深深扎根農(nóng)村，伴隨著農(nóng)村各項(xiàng)_改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平勢在必行。


（一）面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化的新形勢，給黨的建設(shè)如何優(yōu)化配置組織資源提出了新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，我縣的村級經(jīng)濟(jì)逐步由自然、半自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實(shí)行家庭承包經(jīng)營，
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礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。


（四）面對農(nóng)村社會階層經(jīng)濟(jì)性分化的新形勢，給黨的建設(shè)如何鞏固基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位提出了新挑戰(zhàn)。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者已經(jīng)分化成農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)村管理者等階層。與此同時，干部隊(duì)伍中從事傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)勞動者在減少，采用新生產(chǎn)方式的私營企業(yè)主、個體工商戶、種養(yǎng)大戶在增加；黨員隊(duì)伍中私營企業(yè)主、個體工商戶的比例在上升，農(nóng)民工黨員在增加，農(nóng)業(yè)勞動者黨員仍占黨員隊(duì)伍的絕大多數(shù)；各階層群眾對黨組織的依賴性減弱，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用集中體現(xiàn)為如何凝聚各階層群眾。在農(nóng)村社會階層分化條件下，對村級黨組織引導(dǎo)農(nóng)民合理分化的能力，干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)流動黨員管理，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)等，都提出了全新的要求。農(nóng)村黨的建設(shè)必須以強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位為重任，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，善于對階層分化中迸發(fā)出來的各階層群眾的智慧和力量進(jìn)行有效整合，提高黨組織建設(shè)的實(shí)效性。


二、嘉善縣提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)踐與探索


近年來，縣委高度重視農(nóng)村黨的建設(shè)，建立健全抓基層黨建工作責(zé)任制，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，以“先鋒工程”建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用“三個代表”學(xué)教、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動為契機(jī)，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到大力推進(jìn)。2010年，農(nóng)民人均純收入14383元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.97:1。


（一）全面實(shí)施“班長工程”，突出“三力”建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨的建設(shè)的關(guān)鍵來抓，以“活力、能力、動力”建設(shè)為抓手，全面實(shí)施以村黨組織書記為重點(diǎn)的“班長工程”，不斷提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是拓寬選人渠道，激發(fā)班子活力。建立完善村級后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，每三年全縣統(tǒng)一開展村級后備干部公開選拔工作，采取擔(dān)任村主任助理、參與中心工作、異村掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，保持350名左右的村級后備干部常數(shù)。2007年，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”全覆蓋,專門制定培養(yǎng)管理辦法，廣泛開展“服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展實(shí)踐行”等主題活動，不斷加大大學(xué)生“村官”培養(yǎng)力度。二是筑好成長平臺，增強(qiáng)素質(zhì)能力。通過實(shí)踐基地帶培學(xué)、導(dǎo)師幫帶結(jié)對學(xué)、專項(xiàng)論壇啟發(fā)學(xué)、結(jié)對共建互動學(xué)、典型引導(dǎo)借鑒學(xué)等途徑，不斷提升村干部素質(zhì)能力。選擇7個新農(nóng)村建設(shè)示范村作為全縣村干部培訓(xùn)實(shí)踐基地，每年安排14名村主要干部到基地村進(jìn)行為期3個月的掛職鍛煉。全面建立導(dǎo)師幫帶制，聘任10名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部與20名有培養(yǎng)潛力的村黨組織書記進(jìn)行結(jié)對幫帶。建立全縣村干部講座中心，組織全縣所有村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，每兩個月邀請縣內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行授課。在鎮(zhèn)（街道）全面建立“雙休日課堂”，每月利用雙休日時間舉辦一期集中學(xué)習(xí)，對基層干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)。組織開展村級“組織共建、干部幫帶”活動，組織全縣20個示范村與20個相對薄弱村開展共建幫帶活動，定期從相對薄弱村中選派一名干部到示范村進(jìn)行為期2個月的掛職鍛煉。同時，組織全縣黨組織書記到省內(nèi)外高等院校舉辦專題培訓(xùn)班。充分利用縣、鎮(zhèn)（街道）黨校、成人學(xué)校等，開展村干部學(xué)歷教育。三是完善管理機(jī)制，增添工作動力。始終遵循既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛護(hù)的原則，加強(qiáng)對村干部的日常管理。建立村級民主聽證會制度，全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度、村黨組織書記“業(yè)績檔案”和不合格村黨組織書記調(diào)整等制度，建立完善村干部績效考核辦法。2010年全縣村干部平均報酬4萬元，村黨組織書記平均報酬4.6萬元。從2002年開始，全面實(shí)行村干部養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，專門制定出臺完善退職村干部定期生活補(bǔ)助政策意見。建立完善退職村干部定期生活補(bǔ)助政策，目前每名退職村干部平均每人每月補(bǔ)助達(dá)138.78元。制定出臺《嘉善縣優(yōu)秀村黨組織書記到齡后參照享受鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險等待遇暫行辦法》，切實(shí)解決村黨組織書記后顧之憂。同時，注重在優(yōu)秀村干部中選拔培養(yǎng)鎮(zhèn)（街道）干部，先后有7名優(yōu)秀村干部進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，有13名村干部通過公開選拔進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍。


（二）深入推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)�？h委、縣政府專門制定全面實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”的意見，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持資金補(bǔ)助辦法等一系列政策文件，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添了新的動力。全縣各村也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，形成各具特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2010年，全縣村均可支配收入達(dá)到173.14萬元。一是政策助推，強(qiáng)化幫扶增收�？h委、縣政府專門成立“強(qiáng)村計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《關(guān)于全面實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”的意見》、《關(guān)于印發(fā)嘉善縣進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于印發(fā)嘉善縣集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村扶持資金補(bǔ)助辦法的通知》等一系列政策文件。從2008年開始，連續(xù)四年每年安排200畝土地指標(biāo)，縣、鎮(zhèn)（街道）財政每年安排不少于1000萬元資金，并對有關(guān)規(guī)費(fèi)進(jìn)行減免，扶持村級申報并實(shí)施強(qiáng)村項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”，計(jì)劃到2011年，全縣所有建制村村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入都在50萬元以上。二是資產(chǎn)運(yùn)作，物業(yè)經(jīng)營增收。積極推進(jìn)不動產(chǎn)物業(yè)開發(fā)建設(shè)，在符合土地利用總體規(guī)則和村鎮(zhèn)（街道）建設(shè)規(guī)劃的前提下，根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，用足用好非農(nóng)建設(shè)用地，通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)出租的形式，努力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是整合優(yōu)勢，開發(fā)資源增收。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，積極開發(fā)魚塘、果園等資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化和自 ……（未完，全文共13539字，當(dāng)前僅顯示3220字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高農(nóng)村黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)踐探討》）