人大理論征文：論人大財(cái)政監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系

人大理論征文：論人大財(cái)政監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系

人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督是我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范財(cái)政收支行為、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)依法行政和保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但目前這二種監(jiān)督各地在運(yùn)行過程中監(jiān)督力量分散，未真正形成合力，監(jiān)督的廣度與深度均有所欠缺，在一定程度上影響和制約了監(jiān)督的質(zhì)量和效果。探討兩種監(jiān)督關(guān)系和整合路徑，對于完善財(cái)政監(jiān)督體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、兩種監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系
人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是人大實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的重要手段，屬于最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督。它依據(jù)《憲法》和《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，宏觀地對政府的經(jīng)濟(jì)行為、執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，判定政府部門的經(jīng)濟(jì)行為、執(zhí)法行為是否合法。政府審計(jì)監(jiān)督是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也是保證政府的經(jīng)濟(jì)行為、執(zhí)法行為健康運(yùn)行、合法的一種手段。它依照《憲法》、《
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容上的相近性以及目標(biāo)的一致性為二者的整合提供了可能性；而兩種監(jiān)督面臨的實(shí)際狀況迫使對其進(jìn)行整合。地方人大及其常委會(huì)對本級政府的預(yù)算監(jiān)督要從程序監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督，應(yīng)該從預(yù)算編制入手，變對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督為預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，變對預(yù)算收支數(shù)據(jù)的審查為財(cái)政的績效審查，變對年度收支平衡的評估為長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的評估。從目前各地人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員配置、專業(yè)水平來看，很難為人大及其常委會(huì)履行上述職責(zé)提供必須的、有效的服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法獨(dú)立調(diào)查財(cái)政部門和其他單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、電子數(shù)據(jù)等，對其財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，可以為本級人大實(shí)施預(yù)算監(jiān)督提供所需的資料、數(shù)據(jù)、情況分析等。可以看出，審計(jì)是預(yù)算監(jiān)督的重要手段，人大及其常委會(huì)對本級預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督離不開審計(jì)手段的運(yùn)用。所以，地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行好預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量，必須充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用，借助審計(jì)部門的專業(yè)技術(shù)和力量。
審計(jì)部門為了提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督效果，也需要借助人大最高層次、最具權(quán)威的強(qiáng)制性和約束力的支持 ，以促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改以及提高財(cái)政資金使用效益。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于審計(jì)機(jī)關(guān)歸屬于政府序列，既要對同級政府負(fù)責(zé)，又要審計(jì)監(jiān)督同級政府的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)提交給人大的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告,必然會(huì)經(jīng)過政府審查，往往是經(jīng)過篩選、過濾了的，難以保證財(cái)政審計(jì)的“原汁原味”，影響了審計(jì)結(jié)果的客觀、真實(shí)性。從某種意義上說，束縛了基本的監(jiān)督制約關(guān)系，這一點(diǎn)在地方表現(xiàn)尤為突出，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)很大程度是在走程序。在這種情況下只有把兩者有機(jī)地整合起來，才能使人大及其常委會(huì)對財(cái)政的監(jiān)督工作和審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更富成效、更具權(quán)威。因此，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督需要審計(jì)監(jiān)督的配合，審計(jì)監(jiān)督也離不開人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的支持，二者是相互促進(jìn)、相互作用的。
　 三、實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督結(jié)合的途徑
1．加強(qiáng)監(jiān)督力量對接。從現(xiàn)實(shí)情況看，人大機(jī)關(guān)和審計(jì)部門現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的互補(bǔ)性，如何有效地調(diào)動(dòng)好、利用好，對于強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督都將會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。要充分利用各自的人力資源和物質(zhì)條件，聯(lián)合開展活動(dòng)。每年人大財(cái)經(jīng)部門和政府審計(jì)部門在研究工作計(jì)劃時(shí)，要堅(jiān)持互通情況，盡量在工作內(nèi)容和時(shí)間安排上協(xié)調(diào)同步，通過優(yōu)化人力配置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的對接和雙贏。同時(shí)，人大在專業(yè)人才上要進(jìn)行儲(chǔ)備，在代表中增加預(yù)算與審計(jì)方面的專業(yè)人員，在安排代表名額時(shí)要給審計(jì)部門一個(gè)名額，人大財(cái)政工委組成人員中要有審計(jì)部門的人員，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的溝通和力量的整合。
2. 整合監(jiān)督方式方法。人大應(yīng)充分利用審計(jì)監(jiān)督成果，延伸人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。對一些財(cái)政預(yù)決算等專業(yè)性很強(qiáng)的問題，可委托審計(jì)部門依法進(jìn)行審計(jì)。對一些涉及財(cái)政監(jiān)督方面的重要事項(xiàng)，人大代表建議、批評和意見，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，可與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合組織調(diào)查，或委托審計(jì)部門組織對其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對審計(jì)報(bào)告反映的問題，人大可通過“交辦函”的形式及時(shí)轉(zhuǎn)送和督促政府及有關(guān)部門進(jìn)行整改，并要求限期報(bào)告整改結(jié)果。這樣做既有利于促進(jìn)被審計(jì)單位和部門落實(shí)審計(jì)決定，解決實(shí)際問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又能更好地樹立人大、審計(jì)的權(quán)威。
3. 建立工作聯(lián)系制度。要加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)部門或機(jī)構(gòu)和政府審計(jì)部門的對口聯(lián)系，雙方建立健全有關(guān)聯(lián)系制度，定期對各自的所完成的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)與交流，保持正常的工作聯(lián)系。人大財(cái)經(jīng)部門可通過邀請審計(jì)部門參加對口聯(lián)系會(huì)議等形式，使審計(jì)部門了解人 ……（未完，全文共2999字，當(dāng)前僅顯示1906字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：論人大財(cái)政監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系》）