淺議財政同級審下審計監(jiān)督全覆蓋

目錄/提綱：……
一、為什么財政同級審要實現審計監(jiān)督全覆蓋
（一）這是由同級審的對象和范圍決定的
（二）這是由同級審的目標和任務決定的
（三）這是財政審計發(fā)展的趨勢決定的
（四）這是為了防范審計風險決定的
二、同級審做到審計監(jiān)督全覆蓋需要哪些前提條件
（一）需要外部配合
1、要能及時提供必要資料
2、要能做到充分溝通交流
（二）需要審計自身過硬
1、要能熟練掌握審計技能
2、要能抓住審計重點
3、要能樹立審計服務意識
三、同級審實現審計監(jiān)督全覆蓋的途徑和措施
（一）加大審計力度
（二）創(chuàng)新審計方式
（三）深化審計成果
（四）探索審計思路
（五）注重審計整改
四、同級審實現審計監(jiān)督全覆蓋的內容和要點
（一）對預算管理的審計監(jiān)督全覆蓋
1、預算編制科學性、完整性情況
2、預算編制真實性、準確性情況
3、預算執(zhí)行和調整程序合規(guī)性情況
（二）對資金管理的審計監(jiān)督全覆蓋
1、財政資金安全性情況
2、財政資金管理情況
3、非稅收入收繳管理情況
4、對財政存量資金的審計
（三）對政策落實情況審計監(jiān)督全覆蓋
1、對“三公經費”及會議費情況審計
2、政府采購項目執(zhí)行情況
3、其他相關政策落實情況
（四）對民生熱點問題審計監(jiān)督全覆蓋
1、政府性債務管理情況
2、社保審計情況
3、民生審計情況
……
淺議財政同級審下審計監(jiān)督全覆蓋

【摘要】
隨著我國全面推進建立中國特色社會主義法治體系，審計監(jiān)督全覆蓋已成為依法_的重要組成部分。因此，如何做到審計監(jiān)督全覆蓋已成為每個審計人員當前必須要考慮的工作中心任務。本文結合本人工作實踐，就同級審為什么要進行審計監(jiān)督全覆蓋及實現全覆蓋需要的前提條件進行了分析，同時提出實現全覆蓋的一些方法措施和審計要點。
【關鍵詞】
財政 同級審 監(jiān)督　全覆蓋

黨的十八屆四中全會提出，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。習近平總書記多次強調，把權力關進制度的籠子里，加強審計工作特別是對重要領域、重大項目、重點資金的審計監(jiān)督尤為重要。李克強總理多次聽取審計工作匯報并作出重要批示，要求審計工作實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋，當好公共資金守護者、國家利益捍衛(wèi)者。由此可見，黨中央、國務院十分重視審計工作，加強對審計全覆蓋研究，對于推動國家重大決策部署落實、服務改革發(fā)展
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效果與效益，宏觀調控政策的落實與完成情況為基礎，最終實現對公共資金、國有資產、國有資源審計監(jiān)督全覆蓋。
（三）這是財政審計發(fā)展的趨勢決定的。
財政同級審的內容隨著審計環(huán)境的變化而相應變化和發(fā)展，它反映出了對財政資金實行有效的監(jiān)控和經濟運行的態(tài)勢。十八大以來，審計工作又提出了新的要求，圍繞穩(wěn)增長、調結構、轉方式、惠民生、防風險、促改革，認真履行審計監(jiān)督職責，做到“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”，更加注重從_、機制、制度層面揭示和反映問題，努力當好公共財政“衛(wèi)士”，充分發(fā)揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。十八屆四中全會提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，而這都與我國的改革和發(fā)展趨勢相一致。
（四）這是為了防范審計風險決定的。
同級審審計的是政府和各部門的財政收支，而在我國使用國家財政資金和國有資源的，既有政府、人大、政協、企事業(yè)組織，還有政黨、軍隊和各種社會團體�？梢姡诂F今市場經濟條件下，存在著有多種所有制主體都在使用公共財政資金和公共資源的情況，同級審并沒有達到凡是國家財政資金都要審計的程度，因而就很難切實而全面地監(jiān)督財政資金，極容易產生審計風險。所以，為了防止審計風險，減少審計監(jiān)督上出現了審計盲區(qū)，就必須擴大審計監(jiān)督的覆蓋面。
二、同級審做到審計監(jiān)督全覆蓋需要哪些前提條件
財政同級審說到底就是對財政資金的監(jiān)督，要做好同級審，實現審計全覆蓋，需要在構建財政審計大格局的框架內穩(wěn)步推進，不僅要求審計人員要有自身過硬的綜合素質，也需要一定外部條件配合。
（一）需要外部配合
1.要能及時提供必要資料。沿著公共資金流向審計可能會涉及到一些企事業(yè)單位和個人，有的人員不積極配合審計，不能及時提供審計需要的大量財務會計、業(yè)務和管理等資料和相關的電子數據信息及必要的技術文檔，而同級審出兩個報告的時間有限，這就不能保證審計的全覆蓋，所以要做到審計全覆蓋必須要求被審單位和個人及時提供所需資料。
2.要能做到充分溝通交流。實現審計全覆蓋涉及方方面面，同級審特別是對一些前瞻性、苗頭性的問題進行研究分析時，可能所站的角度不一樣，對政策的理解有所偏差，造成結論不一致，這就需要和被審計單位進行充分的溝通交流，認真聽取對方解釋，提出自己的合理建議。
（二）需要審計自身過硬
1.要能熟練掌握審計技能。審計全覆蓋不僅是對資金的全覆蓋，也會跨多個行業(yè)，涉及到財政、金融、稅務、財經法規(guī)等多個方面，這就要求審計人員的審計業(yè)務知識全面。同時一些單位財務、業(yè)務數據信息化發(fā)展較前，查找審計疑點需要掌握先進的計算機審計方法，這也對審計人員知識結構提出了新要求。審計人員必須與時俱進，通過知識更新來提高業(yè)務素質，創(chuàng)新性地開展審計工作。
2.要能抓住審計重點。劉家義審計長在全國審計工作會議上指出，審計全覆蓋，是有重點的全覆蓋，確定審計的重點領域、關注的重點問題，避免面面俱到。抓住審計重點能夠做到事半功倍，同級審下的審計全覆蓋圍繞的審計重點就是公共資金、國有資產、國有資源。在全覆蓋視野下突出重點，有利于進一步增強審計工作的效率，維護審計監(jiān)督的獨立性，有利于對重點領域、重點行業(yè)、重點單位進行重點審計、持續(xù)監(jiān)督。
3.要能樹立審計服務意識。在同級審項目中，審計人員審查處理并提出意見建議，即是審計監(jiān)督活動，又是審計服務活動，不存在只有審計監(jiān)督沒有審計服務，也不存在只有審計服務沒有審計監(jiān)督，兩者相伴而生，相互融合。財政同級審一方面是監(jiān)督被審計單位經濟活動的真實性、合法性和效益性；另一方面財政同級審服務的是各級黨委政府和人民群眾切身利 ……（未完，全文共5527字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議財政同級審下審計監(jiān)督全覆蓋》）