關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的思考

目錄/提綱：……
一、省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的必要性和迫切性
（二）審計(jì)監(jiān)督工作全覆蓋的迫切需要
（三）審計(jì)機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的迫切需要
二、實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理需要解決的幾個(gè)難題
（一）如何統(tǒng)一管理“人”？
（二）如何統(tǒng)一管理“財(cái)”？
（三）如何統(tǒng)一管理“事”（物）？
三、如何實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理
（一）關(guān)于人的統(tǒng)一管理問(wèn)題
（二）關(guān)于財(cái)?shù)慕y(tǒng)一管理問(wèn)題
（三）關(guān)于事的統(tǒng)一管理問(wèn)題
……
關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的思考

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問(wèn)題的決定》指出:“要完善審計(jì)制度,強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理�！北疚氖紫葟膰�(guó)家治理和反腐敗、審計(jì)監(jiān)督工作全覆蓋、審計(jì)機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展等方面講述了審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的必要性和迫切性，再分析了統(tǒng)一管理需要解決的人、財(cái)、物方面的難題，最后具體闡述了通過(guò)三大方面十三個(gè)小點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

【關(guān)鍵詞】地方審計(jì)機(jī)關(guān)；人財(cái)物統(tǒng)一管理；必要性和迫切性；國(guó)家治理；全覆蓋；科學(xué)發(fā)展；難題；審計(jì)_。

【正文】

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、反腐“尖兵”和政策落實(shí)“督查員”，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能已在國(guó)家治理體系中承擔(dān)起越來(lái)越重要的作用。然而，隨著國(guó)家對(duì)審計(jì)提出的更高要求和社會(huì)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，省以下審計(jì)機(jī)關(guān)已在諸多方面表現(xiàn)出與國(guó)家發(fā)展要求不相適應(yīng)的局面。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理”，這是審計(jì)事業(yè)發(fā)展道路上的一項(xiàng)重要變革，也是擺在各級(jí)審計(jì)部門(mén)面前的一項(xiàng)嶄新課題。筆者就如何實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，談一談自己的思考。
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略939字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
無(wú)從查起。同時(shí)，對(duì)于一些垂直部門(mén)的審計(jì)，對(duì)于電力、金融、電信等一些直關(guān)民生的行業(yè)審計(jì)，因?yàn)閷徲?jì)_的原因，省廳審計(jì)力量心有余而審計(jì)力量嚴(yán)重不足，而縣市審計(jì)力量卻又無(wú)處著力，從而形成了審計(jì)監(jiān)督“盲區(qū)”。另一方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法把握全面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。破解這些困局，迫切需要從審計(jì)_上進(jìn)行改革。
（三）審計(jì)機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的迫切需要
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)機(jī)關(guān)的生命線，沒(méi)有審計(jì)質(zhì)量審計(jì)就失去了生存的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，因?yàn)榛鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)由同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的_，使基層審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)論往往受到來(lái)自同級(jí)的諸多干預(yù)和影響，很難在工作中全面、如實(shí)的揭露所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查深查透所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。比如每年審計(jì)機(jī)關(guān)都要向地方人大常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況�？墒牵搶徲�(jì)報(bào)告在地方人大常務(wù)委員會(huì)審議前，審計(jì)機(jī)關(guān)都要將其形成的報(bào)告初稿向地方人民政府的行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)把關(guān)后，方可向地方人大常委會(huì)報(bào)告工作。試想經(jīng)過(guò)這樣的程序后，難免形成“審計(jì)審計(jì)，難脫領(lǐng)導(dǎo)旨意”。目前，全國(guó)9萬(wàn)多名審計(jì)人員中，有7萬(wàn)多名（約占80%）分布在2000多個(gè)縣市，大部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)行政編制為15至20人，有的不到10人，現(xiàn)在的新形勢(shì)下，審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，基層審計(jì)力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，雖然現(xiàn)在“凡進(jìn)必考”，但是因?yàn)開(kāi)因素的限制，新進(jìn)人員進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)以后很少接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，一般都是“老帶新”，干中學(xué)，學(xué)中干，邊干邊摸索，審計(jì)人員接受后續(xù)教育、職業(yè)能力培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也較少�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)水平、業(yè)務(wù)能力等因素制約，也使審計(jì)監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。
二、實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理需要解決的幾個(gè)難題
實(shí)現(xiàn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，準(zhǔn)確把握目標(biāo)和要求，是設(shè)計(jì)并實(shí)施好省級(jí)統(tǒng)管的前提。筆者認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)管的總體目標(biāo)是確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用�？傮w要求是進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障方面實(shí)行統(tǒng)一管理，形成全省審計(jì)“一盤(pán)棋”。為此，筆者認(rèn)為需要解決好以下幾個(gè)難題。
（一）如何統(tǒng)一管理“人”？
目前在垂直管理系統(tǒng)中，一般說(shuō)來(lái)既包括行政單位，又包括各級(jí)行政單位的直屬事業(yè)單位，還包括各事業(yè)單位舉辦的企業(yè)實(shí)體；從人員性質(zhì)的角度來(lái)劃分，既有行政編制、行政附屬編制、事業(yè)編制，還有企業(yè)編制、陽(yáng)光勞務(wù)代理編制等。這就導(dǎo)致垂直管理系統(tǒng)既有地域?qū)拸V、分支眾多的特點(diǎn)，又有業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理難的特點(diǎn)。就基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，除局機(jī)關(guān)外，直屬事業(yè)單位一般包括固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心，人員編制情況就比較復(fù)雜，一般剛才提到的幾種編制都存在。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理將帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加扁平化，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合部門(mén)將直面更多的業(yè)務(wù)部門(mén)及分支或派出審計(jì)機(jī)關(guān)，以北京市為例，如果實(shí)行統(tǒng)管，綜合部門(mén)面對(duì)的業(yè)務(wù)及分支或派出機(jī)構(gòu)將會(huì)增加50%以上。_機(jī)制如何構(gòu)架？地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免采取何種方式？采取何種管理手段，保證政令暢通，提高管理效能？審計(jì)質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于人，審計(jì)人員素質(zhì)如何提高？等等問(wèn)題，都將對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（二）如何統(tǒng)一管理“財(cái)”？
從目前已實(shí)行了垂直管理的政府部門(mén)來(lái)看，大多沿用了傳統(tǒng)的手段管理“財(cái)”，經(jīng)實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)面臨著種種財(cái)務(wù)管理困惑 ：上級(jí)主管部門(mén)很難及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的了解到整個(gè)垂管系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況，還要依賴各級(jí)垂管部門(mén)層層上報(bào)各自的會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大；各級(jí)垂直管理部門(mén)自行建賬，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，一方面財(cái)務(wù)處理的質(zhì)量依單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的不同而參差不齊，另一方面上級(jí)單位下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行困難；預(yù)算管理困難，財(cái)務(wù)控制措施很難得到有效落實(shí)，預(yù)算經(jīng)常形同虛設(shè)；上級(jí)單位對(duì)下屬行政執(zhí)法部門(mén)的非稅收入業(yè)務(wù)監(jiān)管困難，違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)事件時(shí)有發(fā)生；受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化認(rèn)識(shí)程度的不同，有的單位已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，有的單位還是手工操作，已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的單位各自選用了不同的財(cái)務(wù)軟件，這些五花八門(mén)的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不盡相同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以集成。根據(jù)上述，筆者認(rèn)為，就“財(cái)”的統(tǒng)一管理方面，首先要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；其次要考慮采取何種手段管理經(jīng)費(fèi)；然后因省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，需合理確定各地的人員收入、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
（三）如何統(tǒng)一管理“事”（物）？
這里的“事”（物），筆者不僅是指“物”，即固定資產(chǎn)的管理，更重要的是指“事”，即解決做什么和怎么做的問(wèn)題。對(duì)于“物”的移交和管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單，也有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。難點(diǎn)是對(duì)“事”的管理，對(duì)于審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為主要是兩個(gè)方面。一是提高審計(jì)質(zhì)量的難題。審計(jì)已從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)走到了圍繞權(quán)利監(jiān)督，圍繞效益監(jiān)督，圍繞優(yōu)化制度監(jiān)督的更高層次的監(jiān)督，走到了具有中國(guó)特色的全覆蓋監(jiān)督。如何適應(yīng)國(guó)家對(duì)審計(jì)的高要求，回應(yīng)社會(huì)大眾 ……（未完，全文共7512字，當(dāng)前僅顯示2638字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的思考》）