以新《刑事訴訟法》為視角：論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新與未成年人保護(hù)

目錄/提綱：……
一、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)
（一）少年司法制度興起與我國立法現(xiàn)狀
（二）檢察機(jī)關(guān)在少年司法領(lǐng)域創(chuàng)新社會管理的緣由
（三）檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則
二、未成年人保護(hù)在新《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)
（一）體現(xiàn)輕緩刑事政策
（二）擴(kuò)大刑事法律援助適用的訴訟階段
（三）建立社會調(diào)查制度
（四）慎用羈押以及羈押相對隔離
（五）明確“辦案人員專業(yè)化”
（六）確立“合適成年人”在場制度
（七）創(chuàng)設(shè)附條件不起訴制度
（八）實行犯罪記錄封存制度
三、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的路徑選擇
（一）立足檢察本職，多維度實現(xiàn)對未成年人的保護(hù)
（二）延伸檢察職能，預(yù)防未成年人犯罪與再犯罪
四、結(jié)語
……
論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新與未成年人保護(hù)
——以新《刑事訴訟法》為視角

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉*

[摘要]探索少年司法和維護(hù)未成年人合法權(quán)益的新途徑、新方法，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)在少年司法制度領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵循依法參與、關(guān)聯(lián)參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構(gòu)建的少年刑事司法原則和制度為切入點，立足本職，延伸職能積極參與社會管理創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞] 少年司法 檢察機(jī)關(guān) 社會管理創(chuàng)新 未成年人保護(hù)

隨著社會的進(jìn)步和人權(quán)觀念深入人心，對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障越來越受到整個社會的關(guān)注，而其中對于未成年人犯罪主體的權(quán)利保障尤其引人注目。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央對全國政法機(jī)關(guān)做好今后一個時期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實際，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。
一、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)
（一）少年司法制度興起與我國立法現(xiàn)狀
1．少年司法制度的興起
“與未成年人的身心特點相適應(yīng)，未成年人犯罪呈現(xiàn)的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動性。” 從個體角度而言，未成年人具有特定時期的生理和心理反應(yīng)，由這種特定心理和生理反應(yīng)所激發(fā)的犯罪，具有隨年齡成熟自
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查制度以及分案起訴制度等。最高人民法院出臺的《關(guān)于審理未成年人刑事an件的若干規(guī)定》（2001年）、《關(guān)于審理未成年人刑事an件的若干問題的解釋》（2006年）中，確立了隱私保護(hù)原則、社會調(diào)查制度等。但是這些關(guān)于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問題，如結(jié)構(gòu)雜亂，層次重疊。各種原則和制度凌亂設(shè)立，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)；再如適用性較差，由于不同法規(guī)和司法解釋出自于不同的部門，因此存在效力參差不齊，司法實踐的效果不一致。即將實施的新《刑事訴訟法》在新增的第五編特別程序中增加了“未成年人刑事an件訴訟程序”一章。設(shè)立專章充分體現(xiàn)了近年來我國的司法機(jī)關(guān)在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經(jīng)驗和司法實踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，將其合理安排，明確各自的含義和效力范圍，協(xié)調(diào)原則之間、原則與制度之間、制度之間的關(guān)系，使之成為有機(jī)的而不是混亂的、協(xié)調(diào)而不是矛盾的、有效而不是無用的體系。
（二）檢察機(jī)關(guān)在少年司法領(lǐng)域創(chuàng)新社會管理的緣由
有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成， 這總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。但法律的不合目的性、不周延性、滯后性以及法律語言的模糊性這些弊端同它的明確、具體、便于實施的優(yōu)點是同時存在的，只要我們運用法律，顯現(xiàn)其優(yōu)點時，其局限性也必將凸現(xiàn)，我們根本無法消彌法律的這些局限性，只能在某種程度上緩解。成文法的局限同樣也體現(xiàn)在少年司法制度上。近二十年來，我國不斷出臺和修改了其他有關(guān)未成年人的法律。在司法解釋和其他規(guī)定層面上，最高法院、最高檢察院以及公安部先后也出臺了一系列有關(guān)未成年人司法程序的司法解釋或規(guī)定性法律文件，分別建立了未成年人審判制度、檢察制度和偵查制度。即將實施的新《刑事訴訟法》將“未成年人犯罪案件訴訟程序”作為增加的四類特別程序之一，充分體現(xiàn)了我國對未成年人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。但僅僅十一個條文的“未成年人犯罪案件訴訟程序”難以滿足我國司法實踐的客觀需要。新《刑事訴訟法》建立的未成年人犯罪案件的程序仍比較宏觀、粗放，通過后仍需要在貫徹實施過程中不斷豐富、不斷細(xì)化，還需要建立相關(guān)的配套機(jī)制，因此在未成年人犯罪檢察工作創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，是貫徹和落實刑事實體法及程序法有關(guān)的少年刑事司法原則和制度的必要保障。
（三）檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則
1．依法參與原則
依法參與是檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會管理是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到未成年人生活領(lǐng)域的各個方面。檢察機(jī)關(guān)作為憲法賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先自身必須在未成年刑事司法領(lǐng)域內(nèi)守法和護(hù)法，因此全國各級檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，均應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)行法律的框架下去充分發(fā)揮檢察職能作用去解決未成年司法領(lǐng)域的社會管理中存在的現(xiàn)實問題，不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴(kuò)大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制。如果違反依法參與原則，就有可能導(dǎo)致在參與社會管理中的迷失，導(dǎo)致檢察職權(quán)的濫用，最終形成國家公權(quán)力過度膨脹并干預(yù)甚或侵犯公民、法人和社會團(tuán)體合法權(quán)益的危險局面。
2．關(guān)聯(lián)參與原則
檢察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新必須立足于憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，以執(zhí)法辦案為依托，遵行關(guān)聯(lián)參與原則，而不能脫離本職，完全另起爐灶去創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域方面的社會管理創(chuàng)新過程中，對于某些與職能關(guān)聯(lián)不大的事項，即便有利于未成年人保護(hù)，也不應(yīng)過多介入，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足本職，適度延伸，把主要精力更加專注地投入到法律執(zhí)行方面，強(qiáng)化自我約束和監(jiān)督，防止檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)力觸角過度延伸，盡量減少檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)力對社會自治領(lǐng)域的強(qiáng)行管制和介入，促進(jìn)社會管理資源整合，增強(qiáng)社會的自我組織和自主協(xié)商功能，擴(kuò)大公民社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的空間，形成公權(quán)力運作與社會組織自治運作良性互動的管理模式。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的立足點首先在于我們自身職責(zé)，職責(zé)所系自當(dāng)責(zé)無旁貸，職不在我則絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。
3．有限參與原則
任何一項制度的創(chuàng)新，都應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性和可控性。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新中，也應(yīng)堅持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)持有謹(jǐn)慎、自制的態(tài)度，而不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)延伸的廣泛性和主動性。因此有限參與原則自然成為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。一方面隨著社會文明的進(jìn)步和法治理念的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)在司法活動中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。另一方面檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對未成年人刑事司法制度的改革與創(chuàng)新是非常有意義的事情，但它畢竟一項重大的系統(tǒng)工程，不是僅靠檢察機(jī)關(guān)就能夠獨立完成的，還需要如公安機(jī)關(guān)、法院、司法局等機(jī)關(guān)相互配合與協(xié)調(diào)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職，從工作的途徑與方法上進(jìn)行創(chuàng)新同時秉承有限參與原則，探索有利于未 ……（未完，全文共15561字，當(dāng)前僅顯示2798字，請閱讀下面提示信息。收藏《以新《刑事訴訟法》為視角：論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新與未成年人保護(hù)》）