人大理論征文：淺談執(zhí)法檢查在加強(qiáng)人大自身建設(shè)中的作用

目錄/提綱：……
二、組織自查自糾是全面客觀了解情況的渠道，掌握實(shí)際情況是人大履行職能的基本條件
三、監(jiān)督檢查既是執(zhí)法檢查的核心，同時(shí)又是人大履行職能的實(shí)踐和演練
四、通過(guò)專項(xiàng)評(píng)議發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，促進(jìn)人民民主權(quán)利的有效行使
一是加快區(qū)級(jí)食品安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)步伐
二是要強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大專項(xiàng)執(zhí)法整治力度
三是要重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)食品安全事件處置能力
四是要加強(qiáng)食品安全責(zé)任追究體系建設(shè)
五是要加大投入，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)
六是要發(fā)展和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，逐步建立健全社會(huì)保障體系
七是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)舉報(bào)作用
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人大理論征文：淺談執(zhí)法檢查在加強(qiáng)人大自身建設(shè)中的作用

陸信祥

黨十六屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于黨執(zhí)政能力建設(shè)決定》，提出了“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力”。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，迫切需要不斷提高人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)。人大代表既是我國(guó)人民代表大會(huì)制度主體又是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，肩負(fù)著代表人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)重任。代表履職能力高低直接關(guān)系到人民民主權(quán)利有效行使和人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮。由于人大代表是選舉產(chǎn)生的，母庸諱言目前不論從整體還是從個(gè)體上都存在代表履職能力不強(qiáng)問(wèn)題。因此人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)最根本最重要是必須不斷提高人大代表履職能力。參與了食品安全的行政執(zhí)法檢查評(píng)議，本人認(rèn)為行政執(zhí)法檢查過(guò)程本身就是加強(qiáng)人大自身建設(shè)的很好機(jī)會(huì)。
一、執(zhí)法檢查的動(dòng)員部署本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)是增強(qiáng)代表綜合素質(zhì)的有效途徑。代表素質(zhì)有“先天”、 “后天”之分，代表是選舉產(chǎn)生的，具有流動(dòng)性和不確定性。“先天”即代表本來(lái)具備政治、經(jīng)濟(jì)文化等知識(shí)；“后天”即當(dāng)選后通過(guò)必要培訓(xùn)和刻苦學(xué)習(xí)
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節(jié)，要求各部門(mén)各相關(guān)單位認(rèn)真組織自查自糾。履行執(zhí)法檢查的人大及代表認(rèn)真閱讀各部門(mén)的自查自糾報(bào)告，基本可以全面了解相關(guān)工作。此次通過(guò)食品安全行政執(zhí)法的自查自糾，我們就了解到， “民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的利益，直接關(guān)系到社會(huì)安定與和諧，也是區(qū)政府高度重視的民生問(wèn)題。近年來(lái)，政府就食品安全工作作了大量足有成效的工作，但食品安全仍處在事故高發(fā)階段。一方面食品安全隱患依然存在：一是區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，總體檔次低，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，業(yè)主更換頻繁，持續(xù)性差，從業(yè)者的素質(zhì)較低，導(dǎo)致規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣難度大，安全隱患突出。二是農(nóng)村聚餐食品安全問(wèn)題突出，全區(qū)仍有約200多個(gè)農(nóng)村聚餐點(diǎn)尚未改造，這些場(chǎng)所硬件條件差，廚師及幫廚人員素質(zhì)較低，農(nóng)村居民聚餐安全存在很大隱患。三是住宅小區(qū)和工業(yè)區(qū)的早餐店和小吃店的需求較大，但沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的場(chǎng)地和用房,導(dǎo)致流動(dòng)攤販無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是我區(qū)大部分規(guī)模以上企業(yè)設(shè)有職工食堂，供餐人數(shù)龐大，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況普遍，食品安全隱患突出。五是部分食品質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)，從近兩年的抽檢情況來(lái)看，豆制品、熟肉制品、糕點(diǎn)和飲用水的合格率相對(duì)較低，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。另一方面食品安全監(jiān)管能力不足。一是2009年《食品安全法》實(shí)施后，各部門(mén)配套法律法規(guī)不完善、對(duì)法律法規(guī)理解不同，存在互相推諉現(xiàn)象。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警體系還不完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，食品安全信息互通機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面有待進(jìn)一步完善。三是各監(jiān)管部門(mén)人員編制緊缺，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）缺少分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村（社區(qū)）公共安全協(xié)管員作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。對(duì)于食品安全問(wèn)題的充分了解，為檢查評(píng)議和促進(jìn)食品安全工作提供了有效的保障。
三、監(jiān)督檢查既是執(zhí)法檢查的核心，同時(shí)又是人大履行職能的實(shí)踐和演練。此次食品安全評(píng)議，省市區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展食品安全法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。實(shí)施專題調(diào)研與集中執(zhí)法檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合。人大和政府均非常重視。7月6日，由區(qū)人大常委會(huì)組織部分省市區(qū)人大代表組成三個(gè)檢查組，首先聽(tīng)取了我區(qū)食品安全“一法兩規(guī)”的有關(guān)情況報(bào)告，分三路開(kāi)展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查采取聽(tīng)、看、查、問(wèn)等多種形式，詢問(wèn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)地查看了食品加工生產(chǎn)流水線、原料存儲(chǔ)以及食品添加劑的使用情況。著重對(duì)我區(qū)食品安全監(jiān)管_機(jī)制建設(shè)、依法監(jiān)管、綜合治理、源頭治理、法制宣傳教育、事故處置機(jī)制建設(shè)等落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極參與，組織所在地人大代表開(kāi)展食品安全檢查。既履行了執(zhí)法檢查任務(wù)，又使人大代表從門(mén)外漢逐步深入專業(yè)領(lǐng)域，完成能力上的提升。
四、通過(guò)專項(xiàng)評(píng)議發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，促進(jìn)人民民主權(quán)利的有效行使。開(kāi)展執(zhí)法檢查，是人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的重要手段，對(duì)推動(dòng)政府部門(mén)依法行政，保障和改善民生具有重大推動(dòng)作用。專項(xiàng)評(píng)議是執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的評(píng)議需要高水平的素質(zhì)。人大應(yīng)高度重視專項(xiàng)評(píng)議。食品安全執(zhí)法檢查評(píng)議中要在充分肯定政府食品安全工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)并指出食品安全工作中存在的深層次問(wèn)題，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。針對(duì)我區(qū)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，政府及有關(guān)部門(mén)要提升食品安全監(jiān)管效能。解決食品安全問(wèn)題，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面努力：
一是加快區(qū)級(jí)食品安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)步伐。各監(jiān)管部門(mén)要定期或不定期選擇我區(qū)居民比較關(guān)注的、有代表性的食品如糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)檢測(cè)近幾年抽檢合格率較低的食品，定期向轄區(qū)居民公布這些食品的安全狀況。由區(qū)食品安全委員會(huì)牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)分解承辦，及時(shí)對(duì)食品安全檢測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，以逐步建立較為統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。
二是要強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大專項(xiàng)執(zhí)法整治力度。堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)相結(jié)合。既通過(guò)日常監(jiān)督檢查，掌握生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域的食品安全本底，了解全區(qū)食品安全基本狀況，又借助專項(xiàng)執(zhí)法整治手段，保持高壓 ……（未完，全文共4456字，當(dāng)前僅顯示2250字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：淺談執(zhí)法檢查在加強(qiáng)人大自身建設(shè)中的作用》）