關于區(qū)人大常委會指導基層人大開展工作的思考

目錄/提綱：……
一、區(qū)人大常委會指導基層人大開展工作的分析
（一）法律層面
（二）現實層面
一是工作重心不到位
二是認識不到位
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不夠規(guī)范
二、區(qū)人大常委會指導基層人大工作的基本做法
（一）開展基層人大工作量化評價
（二）發(fā)揮代表小組活動平臺作用
（三）加強與基層人大的聯系溝通
一是指導各鎮(zhèn)召開人民代表大會
三是健全了區(qū)人大常委會領導聯系基層人大制度
（四）積極開展閉會期間代表活動
三、區(qū)級人大常委會搞好對基層人大工作指導的思考
（一）圍繞支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履行職責進行指導
（二）圍繞開展代表活動進行指導
（三）圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作環(huán)境進行指導
（四）圍繞推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作創(chuàng)新進行指導
……
關于區(qū)人大常委會指導基層人大開展工作的思考

柯克善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大是我國最基層的地方國家權力機關，擔負著保證憲法、法律與黨的路線、方針、政策在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行，促進當地經濟社會發(fā)展進步的重要職能。區(qū)級人大常委會加強對基層人大工作的指導，充分發(fā)揮基層人大的作用，對于推進基層民主政治建設和構建和諧社會具有重要意義。本文對區(qū)人大大常委會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作進行了調查和探討。
　　一、區(qū)人大常委會指導基層人大開展工作的分析
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　　關于區(qū)級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，地方組織法第四十四條規(guī)定，區(qū)級人大常委會有撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不適當的決議的職權；監(jiān)督法第二十九條規(guī)定，區(qū)級人大常委會有審查、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作出的不適當的決議、決定的職權。關于人大代表選舉的領導任命權，選舉法第八條、第九條規(guī)定，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委
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展工作，不但是有法可依、合乎法理的，而且從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作的現實情況看，開展這項工作也是非常必要的。
　　二、區(qū)人大常委會指導基層人大工作的基本做法
（一）開展基層人大工作量化評價。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的職能作用，推動其人大工作的開展，提高全區(qū)人大工作的整體水平，區(qū)人大常委會制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化評價標準，每年年底組織一次對基層人大的量化評價，評價內容主要包括召開人民代表大會、日常工作、代表工作等，每個小項分別對應相關的具體工作，每項具體工作對應一定分數，對工作超額完成，受到上級表彰的實行加分獎勵，反之則扣分，對基層人大工作開展起到了很好的指導和促進作用。
（二）發(fā)揮代表小組活動平臺作用。代表小組是閉會期間人大代表開展活動的基本組織形式。區(qū)人大常委會高度重視代表小組建設工作，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組建設工作。積極開展代表小組“一組一品”活動，確保代表活動有場所、制度、計劃、檔案。今年以來，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還嘗試建立了“民情信箱”，建立民情聯絡站，設立代表接待選民日等一系列活動，來不斷拓寬人大代表聯系選民渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。區(qū)人大代表工委還每年組織對代表小組建設和活動情況進行檢查，對先進代表小組進行表彰獎勵，促進了鎮(zhèn)級代表小組建設工作向制度化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。
（三）加強與基層人大的聯系溝通。一是指導各鎮(zhèn)召開人民代表大會。區(qū)人大常委會每年都會對各鎮(zhèn)人代會召開的時間、議程與會期進行安排部署，并由代表工委及時進行協(xié)調調度，確保會議質量。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負責人列席區(qū)人大常委會會議制度，讓他們了解常委會議事決策、管理地方國家事務的程序，提高開展人大工作的能力。三是健全了區(qū)人大常委會領導聯系基層人大制度。每屆內組織對區(qū)人大代表和普遍聯系，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作匯報、總結交流的基礎上，就如何更好地發(fā)揮基層人大作用，服務地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出意見和建議，促進了人大工作和代表工作的開展。
（四）積極開展閉會期間代表活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展閉會期間代表活動，是基層人大代表依法履行職責的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的重要平臺。區(qū)人大常委會每年年初制定出臺代表活動內容的建議，并要求各鎮(zhèn)結合區(qū)人大常委會代表活動內容制定年度代表活動計劃，每次活動結束后及時報送活動總結。同時，積極采取上下聯動、現場觀摩等方式，進一步幫助各鎮(zhèn)規(guī)范評議方式和評議程序，指導基層人大組織開展對所屬政府工作和區(qū)直部門駐各鎮(zhèn)站所工作的評議。
三、區(qū)級人大常委會搞好對基層人大工作指導的思考
　　建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大不僅是鞏固基層_的需要，也是健全法制，發(fā)揚民主，保障基層改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需求。當前，全國各地人大常委會在指導基層人大開展工作中積累了很多好經驗、好做法，值得推廣和完善。筆者在調查研究的基礎上，形成了幾點思考：
（一）圍繞支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履行職責進行指導。區(qū)級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導，重點要在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履行職責上下功夫。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的指導，依法、規(guī)范、科學安排好會議日程，并保證會議時間，確保人代會不走過場、不流于形式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的總體水平。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大評議鎮(zhèn)政府和縣級駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門工作的指導，進一步規(guī)范各類評議 ……（未完，全文共3539字，當前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于區(qū)人大常委會指導基層人大開展工作的思考》）