市交通運(yùn)輸業(yè)稅收管征現(xiàn)狀分析

莫讓交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管失控
——對(duì)漳州市交通運(yùn)輸業(yè)稅收管征現(xiàn)狀的分析

一、交通運(yùn)輸稅收征管漏洞的成因分析
(一)征、管、查三權(quán)不對(duì)稱是機(jī)動(dòng)車輛稅收控管難的最主要原因。
機(jī)動(dòng)車輛的流動(dòng)性大、分散難管，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)輸車輛沒(méi)有上路檢查權(quán)，而交管部門(mén)具有年(審)檢查、征收規(guī)費(fèi)、上路檢查等其他部門(mén)無(wú)可比擬的職能優(yōu)勢(shì)，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)采取了委托交通部門(mén)代征的稅收征管方式。但是交通部門(mén)在有效控管源頭的同時(shí)也暴露出幾個(gè)問(wèn)題:一是多年來(lái)一直沒(méi)有建立營(yíng)運(yùn)車輛的登記臺(tái)賬使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)管轄內(nèi)的運(yùn)輸車輛的底數(shù)不清;二是交通部門(mén)沒(méi)有將營(yíng)運(yùn)車輛的報(bào)停、報(bào)廢情況報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān);三是交通部門(mén)沒(méi)有將營(yíng)運(yùn)車輛的欠稅情況報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān);四是個(gè)別營(yíng)運(yùn)車輛存在丟稅保費(fèi)，交通部門(mén)減征、少征稅款的現(xiàn)象。五是交通部門(mén)對(duì)欠繳交通規(guī)費(fèi)有加收滯納金，對(duì)委托
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略584字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
不驗(yàn)舊，發(fā)票使用采取累月滾存式限額供應(yīng)辦法，如:用票人7,8月未用票，9月仍可累計(jì)領(lǐng)用7, 8,9月的定額領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，這種不完善的管理方法給部分人擅自調(diào)劑發(fā)票提供機(jī)會(huì)。

第三，在定額內(nèi)全額供應(yīng)發(fā)票，核定的營(yíng)業(yè)額未包括免開(kāi)票的營(yíng)業(yè)額，以出租車為例，通過(guò)對(duì)十多個(gè)車主的調(diào)查，均發(fā)現(xiàn)存在定額發(fā)票供應(yīng)量遠(yuǎn)大于需求量的現(xiàn)象。

第四，從事土石方工程的納稅人等將工程營(yíng)業(yè)收入混入運(yùn)輸費(fèi)，在運(yùn)輸零擔(dān)發(fā)票中開(kāi)具，通過(guò)調(diào)節(jié)定額內(nèi)的發(fā)票使用量(運(yùn)輸零擔(dān)發(fā)票可以多輛車開(kāi)具同張發(fā)票)，從而逃避了土石方工程的有關(guān)稅費(fèi)。

第五，委托代征單位沒(méi)有按發(fā)票管理辦法的要求建立發(fā)票使用登記制度，有的單位未設(shè)置發(fā)票登記總賬和明細(xì)賬，有的賬證不全。

第六，窗口開(kāi)票未按規(guī)定提供有關(guān)證明，給調(diào)劑發(fā)票、套取現(xiàn)金等違法行為提供機(jī)會(huì)。
第七，委托代征單位的管理層次較多，各管理環(huán)節(jié)逐級(jí)收取客運(yùn)車輛的發(fā)票工本費(fèi)，均未開(kāi)具收據(jù)，也未通過(guò)應(yīng)收應(yīng)付科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不利稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)工本費(fèi)監(jiān)督管理。
第八，發(fā)票倉(cāng)庫(kù)較為簡(jiǎn)易，保險(xiǎn)措施不到位。

(三)重單車的稅收管理，輕納稅戶的戶籍管理，是漏管戶產(chǎn)生的主要原因。
一直以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)的稅收實(shí)行單車按噸位和座位的定期定額征收方式，委托交管部門(mén)代征后，管理上存在重單車的稅款征收，輕交通運(yùn)輸企業(yè)(單位)的戶籍管理的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非自征的運(yùn)輸企業(yè)(單位)共有39家，未辦理稅務(wù)登記證的有13家，占33. 33%。這些有應(yīng)稅收入的運(yùn)輸企業(yè)(單位)因長(zhǎng)期沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，其應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等其他地方稅費(fèi)款由此流失。而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于對(duì)交通運(yùn)輸單位失去監(jiān)控，對(duì)交通部門(mén)的依賴性則更為嚴(yán)重。
..二、定額調(diào)整的利弊分析漳州市營(yíng)運(yùn)車輛的稅收定額仍然執(zhí)行1994年的文件，定額水平維持六年之久，從各地的調(diào)查情況看，調(diào)高定額的呼聲占據(jù)上風(fēng)，但調(diào)高到何種水平卻沒(méi)有確切有力的數(shù)據(jù)來(lái)支持。為此，筆者調(diào)查了一經(jīng)濟(jì)效益較好的客運(yùn)公司，該公司實(shí)行自營(yíng)并統(tǒng)一售票，路上派人跟車，所有營(yíng)運(yùn)收入全部入賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。該公司的大巴車共有7輛，加權(quán)平均計(jì)算2000年實(shí)際營(yíng)運(yùn)額為1341元/月·座位，核定營(yíng)運(yùn)額為700元/月·座位，月核定營(yíng)業(yè)額僅為實(shí)際營(yíng)業(yè)額的52. 2% o該公司自營(yíng)的貨車2000年1-10月實(shí)際營(yíng)業(yè)額為208. 95萬(wàn)元，核定的營(yíng)業(yè)額為299. 25萬(wàn)元，核定的營(yíng)業(yè)額為實(shí)際營(yíng)業(yè)額的130%0從周邊地區(qū)營(yíng)運(yùn)客車核定營(yíng)業(yè)額及帶征率分析(見(jiàn)下表)，客運(yùn)車輛核定額與周邊地區(qū)基本持平，但個(gè)人所得稅帶征率偏高，是其他地區(qū)的
1. 67-5倍。因此，筆者認(rèn)為，雖然客
車實(shí)際營(yíng)業(yè)額高于核定額，但與周邊地區(qū)相比，整體稅負(fù)仍然偏高，對(duì)客車與貨車的營(yíng)業(yè)額均不宜進(jìn)行調(diào)整。
..三、尋求交通運(yùn)翰稅收管征的最佳方案隨著《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)燃油稅暫行條例》的出臺(tái)，2001年1月起，由交通部門(mén)征收的車輛購(gòu)置費(fèi)停止征收，車輛購(gòu)置稅正式開(kāi)征，燃油稅的開(kāi)征和養(yǎng)路費(fèi)的停征也在尋求最佳時(shí)機(jī) ……（未完，全文共3244字，當(dāng)前僅顯示1638字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市交通運(yùn)輸業(yè)稅收管征現(xiàn)狀分析》）