審計論文：部門利益法制化問題的對策思考

目錄/提綱：……
一、部門利益法制化問題的特征與表現(xiàn)
（二）充當(dāng)裁判員與運動員的雙重角色
（四）與市場主體如公營性公司、政策性公司形成力量強大的行政壟斷
（五）只強調(diào)本部門權(quán)力，弱化相應(yīng)責(zé)任
二、部門利益法制化問題的成因分析
（一）立法程序上的制度性缺失
（二）監(jiān)管合一的行政集權(quán)_使部門利益可以公然地被寫入法律法規(guī)或規(guī)章
（三）授權(quán)立法制度設(shè)缺陷與部門權(quán)力尋租的動因?qū)崿F(xiàn)了有機結(jié)合
（四）公共管理部門與行政相對人的利益糾合
三、解決部門利益法制化問題的對策
（一）完善立法制度，防止部門操縱
（三）實施行政管理_改革，改變監(jiān)管合一、自我評價、權(quán)責(zé)分離的不正常現(xiàn)象
（四）積極推廣“開門立法”及引入第三方論證等機制，擴大立法上的全民參與程度
……
審計論文：部門利益法制化問題的對策思考


行_的擁有與行使旨在謀求和保護國家、集體、社會的公共利益，同時保護行政相對人的合法權(quán)益。確立政府的公共性，防止國家政策受社會某些利益集團的影響，這是現(xiàn)代行政管理的核心。部門作為政府的一個部分，承擔(dān)著政府某一方面的職能，其履行職能、行使職權(quán)，依據(jù)的是國家的法律法規(guī)或規(guī)章，其行為必須符合法定的公共目的和范圍�，F(xiàn)實中，某些部門在履職過程中，過于強調(diào)、維護、追逐部門利益，甚至利用權(quán)力為部門或利益集團謀取利益，部門的利益膨脹，權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的“三化”怪象有日趨嚴(yán)重之勢，它不僅影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性，履職的公開性、公正性，還極大地損害了社會的公平正義和群眾的切身利益，對全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建，是嚴(yán)重的阻礙。
一、部門利益法制化問題的特征與表現(xiàn)
部分利益法制化問題最重要的特征就是膨化了的部門利益被寫入到部門規(guī)章、規(guī)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略638字，正式會員可完整閱讀）……　
三公原則，不開門征求民意，不具有廣泛性和長期性同時表現(xiàn)出任意性、短期性。四、與企業(yè)、個人相勾結(jié)，違反行業(yè)發(fā)展規(guī)律，造成高利潤性、低成本性和高危害性。
部門利益法制化的表現(xiàn)形式主要有：
（一）通過法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章和國家政策的制定將部門權(quán)力的擴張法定化、將部門利益法定化。
（二）充當(dāng)裁判員與運動員的雙重角色。以行政代替市場，監(jiān)管合一，人為地追求部門權(quán)力最大化、部門利益最大化。
（三）力圖通過國家法律、法規(guī)、規(guī)章來鞏固和擴大本部門的各種職權(quán)以及本部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)個人的既得利益。
（四）與市場主體如公營性公司、政策性公司形成力量強大的行政壟斷。如通過政府專營、行政準(zhǔn)入限制、計劃配置資源、部門保護等等。這些公司與政府相關(guān)部門通過制度性共謀來結(jié)成利益共同體。壟斷行業(yè)也往往依托國家行政主管部門，在協(xié)助國家制訂有關(guān)政策和法律草案時，千方百計為部門爭權(quán)力，爭利益，致使?fàn)可娴竭@些部門的法規(guī)帶有強烈部門色彩，明顯帶有保護部門利益、擴大部門權(quán)力傾向。
（五）只強調(diào)本部門權(quán)力，弱化相應(yīng)責(zé)任。利用法定職權(quán)和掌握的國家立法資源，在起草國家法律、行政法規(guī)時過于強調(diào)本部門的權(quán)力而弱化相應(yīng)的責(zé)任；制定部門規(guī)章、編制行業(yè)規(guī)劃、實施宏觀政策時，偏離了整體的國家政策方針和公共利益。
二、部門利益法制化問題的成因分析
市場化改革是部門利益膨脹的背景，但不是原因。在市場化改革過程中缺乏制度的配套跟進，缺失社會主義的價值和原則，缺乏對政府權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，這些是部門利益法制化問題越演越烈的根本原因。
在市場經(jīng)濟的背景下，市場與權(quán)力、權(quán)力與利益等等緊密的糾纏在一塊，形成了利益結(jié)盟，從而造成公共利益與部門利益的失衡現(xiàn)象。政府的職能不再是原先單一的、整體的國家利益下通過計劃進行利益分配和平衡，而是由于市場機制的確立和競爭邏輯的生成，利益開始不斷分化并相互博弈，政府部門在市場化的改革中也開始有了自己的利益追求和擴權(quán)欲望，政府部門就成為了事實上的市場主體，在市場經(jīng)濟中不斷的運用手中的公共權(quán)力換取經(jīng)濟利益。部門之間甚至開始爭權(quán)奪利，利益問題通過法律的手段被正當(dāng)化與固定化。
造成部門利益法制化的原因主要可以歸結(jié)為以下幾點：
（一）立法程序上的制度性缺失。目前我國存在著較為嚴(yán)重的部門立法制度缺陷，基本上政府部門主導(dǎo)了法律草案的起草。根據(jù)以往的立法程序來看，許多法律草案主要由有關(guān)部委主持起草，經(jīng)國務(wù)院審議后再提請全國人大或人大常委會審議，在起草法案直到法案審議前，提交公眾討論和其他相關(guān)利益人介入法案的起草與立法聽證的程序運用較少。雖然近年來公眾參與立法討論機會增多，各種以行業(yè)協(xié)會為代表的利益集團介入法律制定的現(xiàn)象越來越多，但是立法仍然沒有達到合乎理性和科學(xué)民主立法的水平。立法以公共利益為導(dǎo)向、以利益中立為原則的運用被大大弱化。出現(xiàn)種種“部門利益法制化”現(xiàn)象，根本原因就是在于當(dāng)前相關(guān)的立法質(zhì)量得不到有效的保證，在法案起草、審議和表決的各個主要環(huán)節(jié)中，程序不夠完備，由于缺乏必要的聽證等程序，從而對民意的考慮較為隨意甚至漠不關(guān)心。
（二）監(jiān)管合一的行政集權(quán)_使部門利益可以公然地被寫入法律法規(guī)或規(guī)章。部門利益法制化有的行政主管部門往往把政策制定、許可審批、資源分配、行政管理、行業(yè)監(jiān)管等權(quán)力集于一身，往往把精力主要集中于資源分配和行政審批上，而對行政事務(wù)管 ……（未完，全文共5105字，當(dāng)前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計論文：部門利益法制化問題的對策思考》）